國企混改升級版政策將出 “混”“改”兩方面速度力度或大幅提升

    本報兩會報道組 杜雨萌

    5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時明確，今年將深化混合所有制改革。5月24日，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導(dǎo)國有企業(yè)推進(jìn)混改。

    作為本輪國資國企改革的突破口以及“牛鼻子”工程，有關(guān)混改的內(nèi)容始終備受關(guān)注。國資國企改革專家鐘勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，混改是一項政策性很強(qiáng)的工作，所以，來自中央的指導(dǎo)意見至關(guān)重要。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》為混合所有制企業(yè)的公司治理提供了框架，打開了改革空間。尤其是深化國企混改的實施意見出臺后，將為混改企業(yè)的監(jiān)管提供更具操作性的指導(dǎo)。

    鐘勇預(yù)計，一旦政策確定，混合所有制企業(yè)在“混”和“改”兩方面的速度和力度都會大幅加快，進(jìn)而形成中央資本、集體資本、地方資本、民營資本、外資等“大混合”的局面。

    值得關(guān)注的是，除了明確要打造混改政策升級版外，趙辰昕表示，今年還會制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，對混改企業(yè)要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

    中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，從目前推進(jìn)的四批混改試點(diǎn)企業(yè)來看，各試點(diǎn)企業(yè)通過企業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和股權(quán)的實質(zhì)性混合，已初步建立起有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，并且企業(yè)活力大大增強(qiáng)，經(jīng)營效益顯著提升，國有資本功能進(jìn)一步放大并實現(xiàn)保值增值。

    具體說到有哪些重要經(jīng)驗或者亮點(diǎn)，張春曉舉例稱，比如在法人治理結(jié)構(gòu)完善上，通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者，開展員工持股等方式，試點(diǎn)企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性調(diào)整，有效解決了國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的問題；再比如在激勵約束機(jī)制健全上，混改企業(yè)切實落實按勞分配理念，建立健全公開透明的員工晉升、流動和退出制度，堅定打破平均主義的“大鍋飯”行為，充分調(diào)動員工的積極性與創(chuàng)造力等。

    正如趙辰昕所言，未來對混改企業(yè)的監(jiān)管，要有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。而早前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》亦提出，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

    “作為混改企業(yè)，不僅要與國有獨(dú)資、全資公司在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有區(qū)別，在企業(yè)管理要求上也要有差異。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，參與混改的非公資本方，對企業(yè)按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營管理有著更高要求，需要國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)給混改企業(yè)的董事會更大范圍的授權(quán)，甚至希望國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠參照證監(jiān)會對上市公司的監(jiān)管，確立一個不以所有制為前提的新的監(jiān)管模式。而對混改企業(yè)來說，必須真正以管資本為著力點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)管，并且監(jiān)管的對象既不是混改企業(yè)，也不是混改企業(yè)的董事會，而是作為國有資本出資人所委派的國有董事、監(jiān)事。當(dāng)然，監(jiān)管的目的也是為了督促國有董事與監(jiān)事認(rèn)真履職，確保國有資產(chǎn)保值增值、不流失。