全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰：建議建立上市公司異常經(jīng)營線索發(fā)現(xiàn)機制

    本報兩會報道組 吳曉璐

    3月7日，十四屆全國人大二次會議河南代表團舉行小組會議。會后，全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年帶來了三份建議，包括建立上市公司異常經(jīng)營線索發(fā)現(xiàn)機制；統(tǒng)一交易所市場和銀行間市場科技創(chuàng)新公司信用類債券標(biāo)準(zhǔn)；更好發(fā)揮期貨市場功能，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來，上市公司違規(guī)造假行為往往呈現(xiàn)模式復(fù)雜、手段隱蔽、動機多樣等特點，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。為及時查處違規(guī)問題，增強監(jiān)管執(zhí)法有效性，提高上市公司質(zhì)量，牛雪峰建議，一方面，加強頂層設(shè)計，建立國家層面的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機制，打造政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，統(tǒng)籌歸集涉及上市公司經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚整合。

    另一方面，加大科技監(jiān)管建設(shè)的投入，優(yōu)化風(fēng)險指標(biāo)體系，豐富風(fēng)險監(jiān)測維度，完善數(shù)據(jù)分析模型，運用人工智能、云計算等技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行交互驗證分析，更加及時精準(zhǔn)識別異常現(xiàn)象，增強對上市公司違規(guī)行為、潛在風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警能力。

    2021年以來，交易所債市和銀行間債市先后啟動科技創(chuàng)新公司債、科技創(chuàng)新票據(jù)（以下簡稱“科技創(chuàng)新類債券”），支持引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行債券融資。

    目前，科技創(chuàng)新公司債和科技創(chuàng)新票據(jù)在主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、用途認(rèn)定范圍等方面還存在一定的差異。牛雪峰建議，統(tǒng)一科技創(chuàng)新主體發(fā)債支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用債券市場融資；統(tǒng)一科技創(chuàng)新用途認(rèn)定范圍，支持企業(yè)將募集資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域；統(tǒng)一募集資金用途投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域比例。

    為進一步發(fā)揮期貨市場獨特市場機制和經(jīng)濟功能，更大程度助力我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牛雪峰提出四點建議：一是落實期貨市場合約品種上市注冊制，加快建設(shè)與我國特色現(xiàn)貨實際相適應(yīng)的期貨市場產(chǎn)品體系。特別是對于與國家產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，聚焦農(nóng)業(yè)強國、制造強國和綠色低碳發(fā)展的相關(guān)品種創(chuàng)新，要進一步加大支持力度，提高品種研發(fā)上市速度，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是建立完善大宗商品期現(xiàn)價格監(jiān)測和治理體系，充分利用客觀真實價格信息服務(wù)宏觀調(diào)控。三是支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)充分利用期貨市場，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。四是支持更大力度開展“銀期保”種收項目，服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。