全國(guó)人大代表、河南證監(jiān)局局長(zhǎng)牛雪峰：建議建立上市公司異常經(jīng)營(yíng)線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    3月7日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行小組會(huì)議。會(huì)后，全國(guó)人大代表、河南證監(jiān)局局長(zhǎng)牛雪峰在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年帶來了三份建議，包括建立上市公司異常經(jīng)營(yíng)線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制；統(tǒng)一交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)科技創(chuàng)新公司信用類債券標(biāo)準(zhǔn)；更好發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來，上市公司違規(guī)造假行為往往呈現(xiàn)模式復(fù)雜、手段隱蔽、動(dòng)機(jī)多樣等特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。為及時(shí)查處違規(guī)問題，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法有效性，提高上市公司質(zhì)量，牛雪峰建議，一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)家層面的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打造政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌歸集涉及上市公司經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚整合。

    另一方面，加大科技監(jiān)管建設(shè)的投入，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，豐富風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)維度，完善數(shù)據(jù)分析模型，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互驗(yàn)證分析，更加及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別異常現(xiàn)象，增強(qiáng)對(duì)上市公司違規(guī)行為、潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

    2021年以來，交易所債市和銀行間債市先后啟動(dòng)科技創(chuàng)新公司債、科技創(chuàng)新票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“科技創(chuàng)新類債券”），支持引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行債券融資。

    目前，科技創(chuàng)新公司債和科技創(chuàng)新票據(jù)在主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、用途認(rèn)定范圍等方面還存在一定的差異。牛雪峰建議，統(tǒng)一科技創(chuàng)新主體發(fā)債支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資；統(tǒng)一科技創(chuàng)新用途認(rèn)定范圍，支持企業(yè)將募集資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域；統(tǒng)一募集資金用途投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域比例。

    為進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)獨(dú)特市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)功能，更大程度助力我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牛雪峰提出四點(diǎn)建議：一是落實(shí)期貨市場(chǎng)合約品種上市注冊(cè)制，加快建設(shè)與我國(guó)特色現(xiàn)貨實(shí)際相適應(yīng)的期貨市場(chǎng)產(chǎn)品體系。特別是對(duì)于與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)和綠色低碳發(fā)展的相關(guān)品種創(chuàng)新，要進(jìn)一步加大支持力度，提高品種研發(fā)上市速度，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是建立完善大宗商品期現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)和治理體系，充分利用客觀真實(shí)價(jià)格信息服務(wù)宏觀調(diào)控。三是支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)充分利用期貨市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。四是支持更大力度開展“銀期保”種收項(xiàng)目，服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。