EET型稅收優(yōu)惠助力養(yǎng)老投資

    個稅遞延型養(yǎng)老制度在國內(nèi)日益成為關(guān)注熱點，其中，“EET型稅收優(yōu)惠（E指豁免繳稅，T指納稅）”尤為引人注目。“EET型稅收優(yōu)惠”政策的本質(zhì)，是一種延遲納稅。從美國的經(jīng)驗看，這類優(yōu)惠政策成為美國養(yǎng)老產(chǎn)品飛速發(fā)展的最大推動力。而在中國，就促進養(yǎng)老投資而言，EET型稅收優(yōu)惠仍大有可為，只是需要針對中國特定國情，進行相應(yīng)的改進和完善。

    經(jīng)過二十多年的大力發(fā)展和市場耕耘，我國已基本形成以基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和自愿性個人儲蓄養(yǎng)老保險為主的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。隨著老齡化程度不斷加深，第一支柱基本養(yǎng)老金面臨著巨大的支付壓力。而作為第二支柱的企業(yè)年金對基本養(yǎng)老金的補充力度有限，無論從國際經(jīng)驗還是我國實踐來看，作為第三支柱的個人儲蓄型養(yǎng)老建設(shè)都顯得尤為重要和緊迫。

    2018年4月11日，財政部等五部委聯(lián)合發(fā)文：《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，標志著中國版?zhèn)€稅遞延型養(yǎng)老保險制度的全面落地。2014年的國內(nèi)企業(yè)年金改革和當前試行的個稅遞延型養(yǎng)老保險均采用了EET型稅收優(yōu)惠，但實施效果并不顯著。EET型稅收優(yōu)惠在國內(nèi)“遇冷”主要由于以下兩方面原因：

    第一，中美稅收差異導(dǎo)致EET型稅收優(yōu)惠力度大幅縮水。首先，我國對個人不征收資本利得稅。我國個人投資者只需對股息和紅利繳納個人所得稅，對于資本利得不用交稅，因此第二階段的免稅優(yōu)惠對我國個人投資者吸引力較小。其次，我國個稅稅率較低，稅種優(yōu)惠有限。最后，中國稅收側(cè)重于企業(yè)所得稅和增值稅，個人所得稅稅收占比較小，因此僅針對個人所得稅進行優(yōu)惠的養(yǎng)老產(chǎn)品受眾不廣?？紤]到可能存在企業(yè)借助養(yǎng)老賬戶偷稅漏稅的管理風(fēng)險，養(yǎng)老產(chǎn)品免除企業(yè)所得稅政策一直未落實，這也使得稅收優(yōu)惠受眾面過窄。

    第二，個人養(yǎng)老觀念差距大，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠缺乏激勵性。西方家庭強調(diào)獨立性，子女成年后便獨立生活，父母沒有依靠兒女養(yǎng)老的習(xí)慣，自我養(yǎng)老意識很強；同時，西方社會只提供最基本的社會保障，在IRAs和401k的稅收優(yōu)惠制度推出之前，美國大部分公民養(yǎng)老也是依靠自主投資。而東方家庭一般是子女養(yǎng)老，老人自身并沒有養(yǎng)老計劃的觀念。相比西方公民把養(yǎng)老看作是“必需品”，我國大多數(shù)公民對個人養(yǎng)老的看法仍然是“補充品”。因此即使采用優(yōu)惠力度很大的EET型稅收優(yōu)惠，公民還是把個人養(yǎng)老產(chǎn)品看作“優(yōu)惠”的額外消費，沒有過多的意愿去進行個人養(yǎng)老投資。

    之所以EET型稅收優(yōu)惠能大力促進美國個人養(yǎng)老賬戶發(fā)展，是因為EET型稅收優(yōu)惠與美國公民收入情況和稅收政策契合完美，兩者結(jié)合擴大了個人養(yǎng)老產(chǎn)品對美國公民的激勵性。針對我國稅收政策和養(yǎng)老現(xiàn)狀，對EET型稅收優(yōu)惠政策提出以下建議：

    根據(jù)國情改進現(xiàn)有EET型稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容。首先是擴大EET稅收優(yōu)惠的可投資范圍。除商業(yè)養(yǎng)老保險外，將公募基金、銀行理財、個人養(yǎng)老專項計劃等多種養(yǎng)老資產(chǎn)都加入到EET稅收優(yōu)惠政策中，以調(diào)動個人養(yǎng)老積極性。其次，進一步優(yōu)化EET型稅收優(yōu)惠政策的領(lǐng)取階段稅率。例如，按照領(lǐng)取時公民所適用的邊際稅率設(shè)置稅收優(yōu)惠。最后是將EET稅收優(yōu)惠政策擴展到公司層面。將公司層面的某些稅負納入EET型稅收優(yōu)惠政策的適用范圍內(nèi)，以減少個人養(yǎng)老產(chǎn)品的運營成本，提高產(chǎn)品的收益屬性。

    構(gòu)建以EET型稅收優(yōu)惠制度為核心的多元化稅收優(yōu)惠體系。首先是采用EET等多種優(yōu)惠政策共同作用，擴大受益人群。公民可以根據(jù)自身收入增長水平選擇最佳的優(yōu)惠政策，這樣使得養(yǎng)老產(chǎn)品受眾面更廣，擴大受益人群。其次，對低收入者等弱勢群體加大EET稅收優(yōu)惠補貼力度。再次，統(tǒng)一企業(yè)年金和個人養(yǎng)老產(chǎn)品的EET稅收優(yōu)惠政策，使得兩者優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。最后，加大公民養(yǎng)老意識教育，使公民認識到個人養(yǎng)老并非“補充品”而是“必需品”。