首部中國PPP藍皮書發(fā)布 創(chuàng)新驅動中國PPP規(guī)范發(fā)展

    本報記者 左永剛

    4月26日，《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》發(fā)布會在北京舉行。會議由中央財經大學政信研究院和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦，國投信達（北京）投資基金集團有限公司（以下簡稱國投信達集團）進行戰(zhàn)略支持。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》是專注于中國PPP行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領域研究的、具有公允性和權威性的綜合研究報告，也是目前國內出版的第一部行業(yè)PPP全景式回顧和建議性報告。

    讓PPP不再“摸著石頭過河”

    PPP模式大規(guī)模推廣以來受到了廣大地方政府和社會資本的歡迎，但在推廣過程中也出現(xiàn)了形形色色的問題。尤其是各地存在著大量“泛PPP”、“偽PPP”，明股實債，直接導致地方政府承擔巨大風險，債臺高筑，對中國的金融安全構成了直接威脅。這與國家大力推廣PPP的初衷背道而馳。

    國投信達集團在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)方項目人員和政府方對接人員都在“摸著石頭過河”。行業(yè)迫切需要一本具有指導意義的權威藍皮書。為了提倡各個地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會資本方開展精誠合作，在國投信達集團的支持下，中國PPP藍皮書應時而生，關注行業(yè)痛點難點疑點，也給行業(yè)開出一貼“斷癥良方”。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》主編機構中央財經大學政信研究院成立于2017年7月，是中央財經大學所屬，由國投信達集團提供戰(zhàn)略支持，旨在為我國國家治理體系和政信體系的理論研究、實踐探索與制度創(chuàng)新提供智力支持，是國內第一家以政信領域學術研究、決策咨詢、學科培養(yǎng)、人才培養(yǎng)、社會服務、文化傳承為主要職能的高效智庫。

    目前，中央財經大學政信研究院已建立中央財經大學政府與社會資本合作（PPP）智庫專家?guī)欤刚埩私傥回斦俊l(fā)改委PPP“雙庫”專家入庫；已建立PPP咨詢機構庫，聘請20家機構入庫。

    五十多位專家編者研究PPP模式推廣過程中涉及到的政策、金融、稅務、風控等各個領域，根據千頭萬緒的操作、協(xié)調和銜接工作實踐情況，從學術角度進行提煉、總結，形成了一整套實操范例。

    國投信達集團認為，現(xiàn)在PPP實踐過程中，當前企業(yè)方項目人員和政府方對接人員都在“摸著石頭過河”。行業(yè)迫切需要一本具有指導意義的權威藍皮書。為了提倡各個地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會資本方開展精誠合作?，F(xiàn)在國投信達集團的支持下，中國PPP藍皮書應時而生，關注行業(yè)痛點難點疑點，也給行業(yè)開出一貼“斷癥良方”。

    打開PPP高速發(fā)展通道

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》不僅僅是本理論合集，更具有史料價值和文獻價值，成為一部活生生的PPP行業(yè)“史記”。這本PPP藍皮書從歷史縱向發(fā)展和實踐橫向發(fā)展兩個維度對PPP行業(yè)進行了剖析，PPP藍皮書主要創(chuàng)新之處在于全面、系統(tǒng)地分析和跟蹤國內主要行業(yè)PPP項目的運作進展，起到了PPP行業(yè)投資指南和工具箱的作用。

    據《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》介紹，PPP行業(yè)在中國已經有三十四年的歷史，經歷了社會資本自發(fā)推進到各級政府主動推進的四個不同發(fā)展階段。部分社會資本率先在中國進行試水，成為第一批“吃螃蟹”的人。如今，中國PPP行業(yè)進入快速發(fā)展階段，政策對PPP模式推進的態(tài)度產生了從鼓勵到規(guī)范引領的轉變。

    從橫截面來看，截止2017年12月31日，全國入庫項目數量累計達到14059個，總投資合計17.74萬億元。其中交通運輸、市政工程、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、文旅、養(yǎng)老、教育、農業(yè)都屬重要民生領域，社會關切度高，且PPP應用規(guī)模大或具備一定規(guī)模。中國PPP藍皮書針對民生領域這八個行業(yè)進行了專門闡述。

    中央財經大學政信研究院院長安秀梅介紹，該書所有問題均從政府需求和企業(yè)需求出發(fā)，分別提出相應的政策建議和發(fā)展策略。該書兼顧學術與應用，政策與實踐，兼顧宏觀、中觀和微觀的結合，強調相關理論和實踐研究的前沿性和時效性，著眼于PPP良好實踐，注重PPP項目的實際落地。

    國投信達金融信息服務（深圳）有限公司總裁董峰表示：“國投信達集團將緊抓歷史機遇，在政信金融領域起好頭，帶好路，通過政企合作、優(yōu)勢互補的方式實現(xiàn)共贏。隨著國家‘十三五’規(guī)劃的落地，在國家對民生事業(yè)大力支持的條件下，我們將依托政信金融優(yōu)勢，在中央財經大學政信研究院推出的中國PPP藍皮書的指導下，將中央財經大學研究得出的先進理念、先進方法應用到實踐當中，幫助各地方政府拓寬思路，利用PPP等創(chuàng)新模式努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”

    創(chuàng)新驅動中國PPP規(guī)范發(fā)展

    財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在公開場合曾表示，十八大以來，中國開啟新一輪全面深化改革，推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，PPP改革作為全面深化改革的一項具體舉措，自2013年底推行四年來，取得了重大進展。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》從市場角度分析認為，2017年中國PPP市場的火熱程度不及2016年，發(fā)起項目規(guī)模相比2016年大幅下降，但總體成交項目規(guī)模卻有所增長。2017年的PPP市場仍然表現(xiàn)出行業(yè)、區(qū)域發(fā)展不均衡的特點。交通運輸類項目和市政工程類項目成交金額和數量依舊保持領先。

    2018年會是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關鍵年，規(guī)范將會是關鍵詞。發(fā)展增速放緩，質量逐步提升；政策法律層面的頂層設計會加速推進，政策上將鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，市場透明化和信息公開化將會加強。

    預計2018年PPP市場中政府付費情況將會減少，大家更多的注意力會集中到關注績效評價上去。國企市場廣闊、民企機遇凸顯，市政項目遞減、環(huán)保領域升溫，對咨詢機構要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會更加緊密。

    關于規(guī)范發(fā)展，該書從政策、金融、稅務、風控四大方面提出了建議。在政策方面，該書展望2018年，認為PPP模式行穩(wěn)致遠還需要我們在規(guī)范化、理性化、法制化的道路上砥礪前行，建議從完善PPP法律規(guī)范、多措并舉完善PPP融資、完善PPP項目政府監(jiān)管、完善PPP項目風險防范機制四方面入手進行改進。

    在金融方面，書中提出加強信用環(huán)境建設、創(chuàng)新金融產品、提高PPP基金運作效率及借鑒國外介入權制度四個方面的建議，提議要建立起制度性的保障措施，為社會資本和金融機構提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，并認為項目融資要從項目本身出發(fā)防范風險。

    在稅務方面，書中指出，鼓勵出資人積極參與PPP項目是當前政策設計應當考慮的一個重要問題。要提高出資人投資PPP項目的積極性，首先應擴大投資抵免稅金的適用范圍，其次優(yōu)化項目運營期的稅收優(yōu)惠。同時，書中提出社會資本方PPP項目的稅務管理應當是涵蓋PPP項目的前期、項目融資階段、項目建設階段、項目運營階段、項目移交階段的全流程、多主題、全稅種管理。