銀行保險業(yè)12條新措施將推出 金融開放再提速進(jìn)一步改善金融服務(wù)供給

    日前，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清宣布近期擬推出銀行業(yè)保險業(yè)12條對外開放新措施。業(yè)內(nèi)人士表示，開放新措施將有助于進(jìn)一步豐富金融市場主體，改善金融服務(wù)供給，形成合理多樣的市場體系。

    豐富金融市場主體

    銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，12條開放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力。本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險業(yè)的開放度和市場化程度。

    肖遠(yuǎn)企表示，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨(dú)資等方式在華經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競爭。取消總資產(chǎn)等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運(yùn)用審慎性條件綜合評估申請人資質(zhì)，可以吸引更多具備專業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，有助于進(jìn)一步豐富金融市場主體，改善金融服務(wù)供給。此外，拓寬外資商業(yè)存在和擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營的空間，提升其經(jīng)營便利度。

    中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼表示，取消外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國金融市場的資產(chǎn)限制，將有助于引入特色明顯、小而美、小而精的外資金融機(jī)構(gòu)。引入中小外資金融機(jī)構(gòu)有助于改變國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡的狀態(tài)，有助于形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。外資中小金融機(jī)構(gòu)也可以與國內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)門當(dāng)戶對地開展合作，推動國內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)展。

    新措施提出，取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。肖遠(yuǎn)企稱，這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

    此外，肖遠(yuǎn)企強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)金融業(yè)目前對民間資本已高度開放，不存在對外資的“超國民待遇”問題。“我們始終強(qiáng)調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險業(yè)。”

    交通銀行金融研究中心高級研究員武雯認(rèn)為，去年實(shí)施的15條對外開放措施為引進(jìn)外資銀行創(chuàng)造有利空間，并且已經(jīng)吸引了部分外資銀行進(jìn)入國內(nèi)市場，預(yù)計12條新措施將使中國銀行保險業(yè)市場更具吸引力，良好的營商環(huán)境也能激發(fā)自身活力，中國銀行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展和經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)營效率，增強(qiáng)國際競爭力。

    構(gòu)建多元化保險市場體系

    在保險業(yè)開放新舉措中，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險公司是一大亮點(diǎn)。一位北京大型保險公司負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計接下來境外金融機(jī)構(gòu)或率先入股我國較為發(fā)達(dá)地區(qū)所設(shè)立的外資保險公司。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，未來一些有志于在中國保險市場深耕細(xì)作的境外金融公司，將參與到中國保險市場，保險公司未來股東來源將更多元化。

    朱俊生指出，未來保險業(yè)發(fā)展的趨勢之一是產(chǎn)銷分離，特別是中小型保險公司，可能越來越多地借助與第三方機(jī)構(gòu)合作。此次新開放措施，將外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營范圍再次放寬，有利于不同特點(diǎn)的外國保險經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國市場，活躍中國保險中介市場。

    在允許外國保險集團(tuán)公司投資設(shè)立保險類機(jī)構(gòu)方面，東方金誠首席金融分析師徐承遠(yuǎn)認(rèn)為，這將有利于豐富我國保險機(jī)構(gòu)類型。此次將發(fā)起設(shè)立方拓寬至外資保險集團(tuán)公司，意味著進(jìn)一步放寬了外資準(zhǔn)入條件，將會吸引更多外資保險集團(tuán)來華投資設(shè)立保險類機(jī)構(gòu)。

    朱俊生認(rèn)為，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于保險機(jī)構(gòu)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。未來開放政策落實(shí)后，外資保險業(yè)務(wù)、尤其是壽險業(yè)務(wù)將加快發(fā)展。外資保險公司審慎經(jīng)營理念的影響在我國將逐步擴(kuò)大，其長期保障業(yè)務(wù)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)將會外溢，促進(jìn)我國保險市場的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

    建立全面風(fēng)險監(jiān)管體系

    在擴(kuò)大對外開放的同時，防控風(fēng)險也必不可少。

    郭樹清表示，金融管理部門今后將更加注重專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，建立和完善以資本、償付能力、流動性、資產(chǎn)分類、公司治理、內(nèi)部控制、市場聲譽(yù)、合規(guī)記錄、過往業(yè)績等為主要內(nèi)容的全面風(fēng)險監(jiān)管體系。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行為監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段揭示風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施予以糾正。對于嚴(yán)重違法違規(guī)、不審慎經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，將依法予以嚴(yán)懲直至市場退出。

    新措施提出將按照內(nèi)外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限。肖遠(yuǎn)企強(qiáng)調(diào)，銀保監(jiān)會將進(jìn)一步強(qiáng)化對商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來源、資本分紅及關(guān)聯(lián)交易等多個維度，加強(qiáng)對商業(yè)銀行股東的識別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行。

    取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求后，肖遠(yuǎn)企表示，銀保監(jiān)會將從審慎性角度，繼續(xù)加強(qiáng)對擬來華設(shè)立機(jī)構(gòu)的外國銀行經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理等方面的考量，把好風(fēng)險防范的第一道關(guān)口。