火電與煤炭是市場化還是一體化？

    目前，電力、煤炭以專業(yè)化為主，兩者通過市場交易建立聯(lián)系。實行電力與煤炭縱向一體化，可通過行政劃撥、資產(chǎn)互換、市場交易等方式實現(xiàn)電力與煤炭的重組整合，而且已經(jīng)在付諸實施。

    許保利

    火電需要煤炭，只有持續(xù)的煤炭供給，火電才能正常運轉(zhuǎn)?；痣姀S屬于專用資產(chǎn)，它只能用來發(fā)電，若他用，其資產(chǎn)價值會大為降低。而煤炭則不同，它可以用于火電廠發(fā)電，也可以給其他單位作燃料，還可以用作化工原料，可謂有多種用途，不屬于專用資產(chǎn)?；痣姀S對煤炭具有剛性需求，基本上無彈性。

    火電對煤炭的需求，形成了火電與煤炭之間的交易關系。這種交易關系有三種方式可供選擇：完全市場化、有管理市場化、內(nèi)部化。電力是限價電，價格受到管控，不能由市場來決定。但煤炭則是市場煤，價格則完全由市場決定。為保證電力企業(yè)最低水平的利潤，就需要煤炭價格處于某一水平之下。如果煤炭價格高于某一水平，電力企業(yè)的利潤就會低于某一水平甚至出現(xiàn)虧損。若保證電力企業(yè)利益，需要因煤價上漲而上調(diào)電價，但上調(diào)電價往往則幅度有限，而經(jīng)濟社會對電力的需求則是剛性的，必須要保證持續(xù)的電力供應，因此需要企業(yè)即使在微利甚至虧損的狀況下也要進行電力生產(chǎn)，而電力企業(yè)則處于不利境地。當然，在煤炭價格低于某一水平，電力企業(yè)會有較好的利潤水平，但煤炭企業(yè)利潤會低于某一水平甚至虧損，從而使煤炭企業(yè)處于不利境地，但為了保證電力供應，同樣要求煤炭企業(yè)為電力企業(yè)供應煤炭。讓電價、煤價均處于某一水平，從而使電企與煤企均有相應的利潤，這是我們期望的目標。

    然而，在限價電、市場煤的情況下，實行短期合約，矛盾隨時顯現(xiàn)。短期合約即煤價隨行就市，要避免火電與煤炭兩者之間的矛盾，只能是要求煤價位于某一水平，而對煤炭供給量進行相應的調(diào)整。在煤價上漲時，增加煤炭供給以抑制煤價上漲；在煤價下降時，減少煤炭供給以促使價格上揚。但在煤價由市場決定的情況下，由供給量增減來調(diào)整價格有一個過程，火電企業(yè)或煤炭企業(yè)會因價格變動而付出成本或獲取收益。所以，短期合約很難避免限價電與市場煤的矛盾。我們可能會提出，由政府出面來抑制煤價進行價格協(xié)調(diào)，但效果有限?？赡軐忻禾科髽I(yè)會有些效果，但考慮到市場價格，所以，限價也很難實現(xiàn)火電企業(yè)所要求的煤價水平，而且這種限價會抑制煤炭企業(yè)的積極性，可能會導致煤炭供應難以達到期望的水平。而對于非國有煤炭企業(yè)來說，政府則很難對其進行限價。而且，在煤炭價格高啟時限高，那么在煤炭價格低下時，是否要限低？若只限高不限低，這有礙對煤炭企業(yè)的公平。所以，由政府協(xié)調(diào)限制煤價，并不能解決限價電與市場煤之間的矛盾。

    簽訂長期合約，這同樣不能解決問題。如果煤價保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢，長期合約沒有問題，可以得到有效執(zhí)行。在煤價波動時，長期合約則難以有效實施。在煤價高啟時，煤炭企業(yè)會不遵守合約，要求提高價格。若火電企業(yè)不同意，煤炭企業(yè)就會威脅斷供而將煤炭以更高價格在市場上銷售。相反，若煤價低時，火電企業(yè)很可能會不遵守合約，讓煤炭企業(yè)以更低價格供應煤炭，因為火電企業(yè)可以在市場采購低于合約價格的煤炭。

    所以，在市場煤的情況下，無論是短期合約還是長期合約，火電企業(yè)都將會面臨煤價波動的現(xiàn)實，承擔著煤價上漲的風險，當然也可能獲取煤價下跌的收益。而要避免煤價波動給火電企業(yè)帶來的風險，只能是選擇電力與煤炭的縱向一體化，即火電企業(yè)的煤炭供給實現(xiàn)內(nèi)部化。此時，發(fā)電、煤炭生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的兩個環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)的煤炭專門用于自己的發(fā)電廠，發(fā)電廠的煤炭成本則不受煤價變動的影響。這種縱向一體化是交易上的制度安排，同發(fā)電廠與煤礦的位置無關。即使發(fā)電廠與煤礦距離很近，建設坑口發(fā)電廠，但如果發(fā)電廠與煤礦是兩個不同的企業(yè)，煤礦仍然會以市場價向發(fā)電廠供應煤炭，甚至會以更高的價格向發(fā)電廠供煤，這個更高價格就是發(fā)電廠不向鄰近煤礦而向其他地方購買煤炭的價格。

    實行電力與煤炭的縱向一體化，有兩種方式：一是發(fā)電企業(yè)拓展煤炭業(yè)務。即發(fā)電企業(yè)自行開采煤炭以供給自己的電廠用煤。目前，一些發(fā)電集團有煤炭業(yè)務，但其業(yè)務是由旗下法人企業(yè)獨立經(jīng)營，生產(chǎn)的煤炭直接面對市場銷售，可以供給集團旗下的發(fā)電廠，也可以銷售給其他地方，而且即使供給集團旗下發(fā)電廠也完全采取市場交易的方式，難以避免煤價波動對發(fā)電廠利潤的影響，所以，發(fā)電企業(yè)有煤炭業(yè)務不等于電力與煤炭的縱向一體化。實行縱向一體化必須是集團生產(chǎn)的煤炭以內(nèi)部價格供給集團的發(fā)電廠。但這可能需要解決兩個問題：第一，運輸障礙。發(fā)電廠與煤礦距離較遠，需要相應的運力將煤炭運過來。很可能因運輸問題阻礙了集團企業(yè)的煤炭用于集團的發(fā)電廠。第二，利益阻礙。集團旗下煤炭企業(yè)、發(fā)電廠都是集團獨資，以內(nèi)部價格向集團發(fā)電廠供給煤炭是沒有問題的。但若集團旗下煤炭法人企業(yè)是多元股權，將煤炭以內(nèi)部價格供給發(fā)電廠，則會遭到其他股東的反對而無法實現(xiàn)，因為這影響了其他股東的利益。相反，若集團發(fā)電廠是多元股權，而集團旗下煤炭企業(yè)是集團獨資，集團也不愿意以內(nèi)部價格向發(fā)電廠供應煤炭，因為低價供應煤炭使發(fā)電廠獲得的收益被其他股東分走。二是煤炭企業(yè)辦發(fā)電廠。將生產(chǎn)的煤炭以內(nèi)部價格直接供應給發(fā)電廠，發(fā)電廠以穩(wěn)定的價格得到煤炭供應，同時，煤炭企業(yè)也有了一部分穩(wěn)定的煤炭需求。但發(fā)電廠必須是煤炭企業(yè)獨資，否則煤炭企業(yè)也不會以內(nèi)部價格向發(fā)電廠供應煤炭。同時，煤炭企業(yè)辦發(fā)電廠可能存在進入障礙，尤其是一些中小型煤炭企業(yè)辦發(fā)電廠并不現(xiàn)實。一些大型煤炭企業(yè)是可以的，如神華集團就有自己的電力業(yè)務，中煤集團也有自己的電廠，以消耗它們生產(chǎn)的煤炭。

    目前，電力、煤炭以專業(yè)化為主，兩者通過市場交易建立聯(lián)系。實行電力與煤炭縱向一體化，可通過行政劃撥、資產(chǎn)互換、市場交易等方式實現(xiàn)電力與煤炭的重組整合，而且已經(jīng)在付諸實施。一是由電力企業(yè)重組整合煤炭企業(yè)獲取煤炭資源，如中央發(fā)電企業(yè)紛紛進入煤炭領域，為電廠獲取穩(wěn)定的煤炭供應；二是由煤炭企業(yè)重組整合電力企業(yè)獲取電力資源，如大唐集團將部分電廠的經(jīng)營管理移交給陜煤集團；三是電力企業(yè)與煤炭企業(yè)合并重組以實現(xiàn)資源互補，如神華集團與國電集團合并組建國家能源集團。

    電力與煤炭縱向一體化主要是在大型發(fā)電集團、煤炭集團，它們應該是電力的主要供給者，承擔穩(wěn)定電力供應的重任。此外，還有其他發(fā)電企業(yè)，它們?nèi)匀煌ㄟ^市場化方式獲得煤炭供給。受煤炭市場價格的影響，在煤價高啟時，發(fā)電量會減少甚至停發(fā)，但是這并不會對經(jīng)濟社會的電力供給產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

    （作者系國務院國資委研究中心原研究員）

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