多地出重拳防控地方債風(fēng)險(xiǎn)

    專家：關(guān)注中介機(jī)構(gòu)助地方政府造假

    ■本報(bào)記者 傅蘇穎

    從近期密集召開(kāi)的地方兩會(huì)來(lái)看，多省市重拳出擊防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)更是提出舉債終身問(wèn)責(zé)制。2018年，“嚴(yán)管地方債務(wù)”將成為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。結(jié)合近日國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪了厚生智庫(kù)研究員趙亞赟。

    《證券日?qǐng)?bào)》：近年來(lái)，地方政府債券發(fā)展迅猛。有研究報(bào)告顯示，截至2017年年末，地方政府債務(wù)余額一躍成為所有債券類型余額的第二位，占比約20.51%。有專家指出，若僅看官方提供的數(shù)據(jù)，地方債務(wù)壓力并不是很大，但問(wèn)題是一些隱性負(fù)債。對(duì)此您是否認(rèn)同？在您看來(lái)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)在哪里？

    趙亞赟：近年來(lái)，監(jiān)管層開(kāi)始逐步限制地方政府舉債，特別是禁止地方政府以擔(dān)保兜底等形式來(lái)通過(guò)企業(yè)增加隱形負(fù)債。目前由于地方政府無(wú)法直接擔(dān)保無(wú)法用財(cái)政兜底，于是有些“聰明”的地方政府就找信用3A級(jí)以上的企業(yè)來(lái)?yè)?dān)保，當(dāng)然不是白擔(dān)保，實(shí)際上是這些地方政府通過(guò)這些信用高的企業(yè)來(lái)間接擔(dān)保。因此，我個(gè)人認(rèn)為，目前防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)在于如何防止地方政府間接擔(dān)保。

    《證券日?qǐng)?bào)》：《通知》中提出的具體措施，對(duì)于嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有哪些積極作用？

    趙亞赟：《通知》提出“嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資”，這的確是目前地方政府變相舉債的重要手法?！锻ㄖ芬蠹児嫘皂?xiàng)目不得作為募投項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)債券，這也非常及時(shí)。純公益性項(xiàng)目很難有利潤(rùn)，不適合讓投資者介入。現(xiàn)在很多地方政府為了追求政績(jī)透支財(cái)力，寅吃卯糧，這樣下去有出現(xiàn)局部財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)決杜絕脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能進(jìn)行財(cái)政資金支持，這個(gè)也非常及時(shí)。

    有些相關(guān)中介機(jī)構(gòu)幫助地方政府在融資和擔(dān)保上弄虛作假，打擦邊球，鉆監(jiān)管漏洞，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有這些中介機(jī)構(gòu)的“幫忙”，地方政府很難在專業(yè)性很強(qiáng)的融資業(yè)務(wù)上弄虛作假?！锻ㄖ愤@次抓住這個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)在很大程度上減少地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保活動(dòng)。

    《證券日?qǐng)?bào)》：《通知》中提出的一些舉措，在具體實(shí)施時(shí)需要注意哪些問(wèn)題？

    趙亞赟：在防范地方舉債風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要多承擔(dān)義務(wù)或增加轉(zhuǎn)移支付。希望具體實(shí)施的時(shí)候不要一刀切，特別是有些已經(jīng)上馬的公益性項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩丈罘浅Ｖ匾?，不要因?yàn)閷?shí)施《通知》半途而廢，這樣會(huì)造成很大浪費(fèi)，也會(huì)損害當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妗?/p>