當(dāng)務(wù)之急是修改社會(huì)保險(xiǎn)法

    人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將會(huì)繼續(xù)降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率，這樣做不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行，也不會(huì)影響?zhàn)B老金待遇的水平和正常調(diào)整。

    目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是用人單位和個(gè)人繳納制度。如果大幅度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，可以減少企業(yè)的成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院作出降低用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率的決定，就是基于這種考慮。但是，這樣做負(fù)面效果也是顯而易見的——個(gè)人負(fù)擔(dān)可能會(huì)增加。

    人力資源和社會(huì)保障部決定繼續(xù)貫徹執(zhí)行大幅度降低用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的良好契機(jī)。

    為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，我國(guó)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這部法律對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)種類和繳納社會(huì)保險(xiǎn)方式方法作出了明確規(guī)定。但是，由于這部法律帶有明顯的階段性特征，除了規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用作出具體的規(guī)定，因此，已經(jīng)無法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革需要。譬如，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村和城市居民養(yǎng)老金統(tǒng)籌，部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開始實(shí)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，而我國(guó)現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻沒有根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體情況作出修改，這就使得我國(guó)現(xiàn)行法律明顯滯后于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方針政策。

    建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，就是要把城鄉(xiāng)職工以及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之中，加快我國(guó)國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐，將國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)模，提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有建立全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，才能真正做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

    不僅如此，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至社會(huì)保障制度的時(shí)候，必須充分考慮到社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問題，通過擴(kuò)大投資規(guī)模，加大投資的力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加。

    人力資源和社會(huì)保障部決定繼續(xù)執(zhí)行降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，是減輕用人單位負(fù)擔(dān)的政策。只有擴(kuò)大繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口規(guī)模，才能使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。

    國(guó)家專門成立社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)作，并且把國(guó)有企業(yè)部分股份劃撥給社會(huì)保障基金，由社會(huì)保障基金理事會(huì)投資，以確保關(guān)鍵時(shí)刻我國(guó)社會(huì)保障體系不會(huì)發(fā)生斷裂。這是加大我國(guó)社會(huì)保障體系改革力度，強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)的具體表現(xiàn)。

    但必須指出的是，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)兼顧公平和效率。如果社會(huì)保險(xiǎn)制度改革只考慮公平問題，而忽視了效率，或者只考慮減輕用人單位負(fù)擔(dān)的問題，而沒有考慮到社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問題，那么，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金就會(huì)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，國(guó)家社會(huì)保障基金就會(huì)承受巨大的壓力。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的過程中，一方面必須借鑒商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行精確的計(jì)算；另一方面必須考慮國(guó)家利益、公共利益和勞動(dòng)者利益之間的關(guān)系，兼顧國(guó)家利益、公共利益和勞動(dòng)者的利益。

    建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》修改程序，通過修改這部法律，將我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革行之有效的經(jīng)驗(yàn)納入法律文件之中，成為具有可操作性的法律規(guī)范。除此之外，必須按照法律先行的原則，通過立法加快我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步伐。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）