經(jīng)濟(jì)改革與股市解困 都需要混改提速

    ■閻岳

    現(xiàn)在，國(guó)企混改的各種條件已經(jīng)具備，旨在推動(dòng)混改更順利更高效進(jìn)行的試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策也將于近期公布。筆者認(rèn)為，混改題材的持續(xù)發(fā)酵也將成為經(jīng)濟(jì)改革與股市解困的一個(gè)重要因素。

    10月24日上午，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)了重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)取得的新進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)正抓緊研究混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策。截至目前，已開展三批共50家混改試點(diǎn)。目前，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)8家央企子企業(yè)試點(diǎn)方案，各地已批復(fù)15家地方國(guó)企試點(diǎn)方案，其余試點(diǎn)方案也在抓緊履行批復(fù)程序。

    在已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)成效的混改企業(yè)中，試點(diǎn)企業(yè)本身及其上下游上市公司都成為A股市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。比如中國(guó)聯(lián)通。預(yù)計(jì)隨著這三批50家混改試點(diǎn)的漸次深入，A股市場(chǎng)又會(huì)演繹出大量的話題。這對(duì)于身處調(diào)整漩渦的A股來說，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的利好。筆者作出這種判斷，是有充足理由的。

    首先，從宏觀層面來看，國(guó)企改革時(shí)間表的臨近要求混改提速。

    10月9日召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)是混改深入推進(jìn)的催化劑。座談會(huì)提出，要突出抓好混合所有制改革，夯實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

    在今年8月份，國(guó)資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前距離《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)要求，也只有兩年多時(shí)間了，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng)深化國(guó)有企業(yè)改革，更加凸顯其緊迫性和必要性。

    國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗在近期表示，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)工作之一就是突出抓好混改。積極探索集團(tuán)層面、加快下屬子企業(yè)混改，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。

    其次，混改提速的政策基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。9月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》。該文件形成日期為去年11月底，由八個(gè)部門聯(lián)合制定，公開發(fā)布后引起了各界的廣泛關(guān)注。

    在這份文件中，有關(guān)混改的各種政策要求已經(jīng)非常明確，政策邊界也有所拓寬。比如，意見提出，要積極探索央企集團(tuán)公司層面開展混改的可行路徑，國(guó)資委審核央企申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混改后國(guó)有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑；對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混改；有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，明確相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)；對(duì)于納入混改試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請(qǐng)開展其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

    此外，國(guó)家發(fā)改委還于8月14日印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)稅收政策文件匯編》。這份文件匯編的初衷是為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，指導(dǎo)混改企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有涉及混改的相關(guān)稅收政策。

    第三，國(guó)企混改的重要平臺(tái)是A股市場(chǎng)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革與股市解困都需要混改提速，一方面可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新動(dòng)能的培育創(chuàng)造條件，另一方面也可為促進(jìn)A股市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行注入相當(dāng)規(guī)模的正能量。

    截至目前，有關(guān)國(guó)企混改還未出臺(tái)的最大政策就要屬試點(diǎn)企業(yè)員工持股政策了。從各方面釋放的信息看，作為混改全面提速催化劑的企業(yè)員工持股政策很有可能在今年年底之前公布，屆時(shí)A股市場(chǎng)就將感受到混改提速的熱度。