專訪中國社會科學(xué)院副院長高培勇：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

    進(jìn)入新發(fā)展階段，伴隨著變化的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)工作也必須與時俱進(jìn)地相應(yīng)調(diào)整。目前而言，最重要的調(diào)整發(fā)生在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上。

    2020年，是極不平凡的一年。

    2021年開始，中國將邁入“十四五”時期，亦將進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化將影響新的一年，面對一系列不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)工作布局將發(fā)生哪些重大變化？如何理解“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局？“保企業(yè)”有哪些重要意義？就以上問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者（以下簡稱《21世紀(jì)》）專訪了中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇。

    “經(jīng)濟(jì)安全”是“十四五”時期的關(guān)鍵詞

    《21世紀(jì)》：“十四五”期間，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)工作布局將發(fā)生哪些重大變化？

    高培勇：從“十三五”階段開始，高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是經(jīng)濟(jì)工作的主線。進(jìn)入“十四五”時期，這兩點(diǎn)依然不變。但進(jìn)入新發(fā)展階段，伴隨著變化的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)工作也必須與時俱進(jìn)地相應(yīng)調(diào)整。目前而言，最重要的調(diào)整發(fā)生在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上。

    把“十三五”的發(fā)展理念全部照搬到“十四五”，這顯然是不對的。但也要避免只講構(gòu)建新發(fā)展格局，而不講高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于高質(zhì)量發(fā)展，目前的討論已較充分。告別高速增長，凸顯高質(zhì)量發(fā)展，這是其核心內(nèi)容。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要特別注意它所取代的是需求管理，更多是強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)、從結(jié)構(gòu)上通過改革來實(shí)施宏觀管理。

    對于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理解，也不應(yīng)流于表面。實(shí)際上，其背后的邏輯是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十四五”發(fā)生的最大變化，是在發(fā)展過程中繃緊安全這根弦。也就是說，現(xiàn)在要的發(fā)展是安全發(fā)展，而不是無條件的發(fā)展。因此，邁入新發(fā)展階段，安全發(fā)展是一個要高度警醒的關(guān)鍵詞。正如一架天平，我們要在發(fā)展的另一側(cè)加上安全的砝碼，要在平衡中走出一條統(tǒng)籌發(fā)展和安全的道路。

    “安全”的基礎(chǔ)是“保企業(yè)”

    《21世紀(jì)》：如何把握經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵？

    高培勇：經(jīng)濟(jì)安全是一個大題目，包括糧食安全、能源安全、金融安全、環(huán)境安全等等，雖然這些安全處于不同層面，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)卻是企業(yè)安全。包括最重要的財政安全，其實(shí)也依賴于企業(yè)安全。

    企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全的核心所在。保民生就要保就業(yè)，保就業(yè)又依賴于企業(yè)。因此，在指導(dǎo)思想上首先要樹立企業(yè)安全是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。近年以來，中央圍繞著企業(yè)的發(fā)展和安全問題，實(shí)際上一直在努力。無論是減稅降費(fèi)還是“放管服”，黨和政府的工作重心早已向企業(yè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。圍繞企業(yè)，特別是圍繞制造業(yè)而轉(zhuǎn)，圍繞中小企業(yè)而轉(zhuǎn)。包括最近不斷出臺的宏觀政策，體制方面的改革大量在強(qiáng)調(diào)怎么把企業(yè)發(fā)展好，要把工作重點(diǎn)放在企業(yè)身上。

    疫情是宏觀調(diào)控的重要變量

    《21世紀(jì)》：面對疫情帶來的前所未有的沖擊，如何看待2021年宏觀調(diào)控操作？

    高培勇：當(dāng)前一個基本共識是，疫情沖擊之下，我們實(shí)行的是相對寬松的宏觀政策安排，甚至可以說是極度寬松的。但在疫情之初，制定宏觀調(diào)控還是考慮到了可能存在大水漫灌的副作用。因此，疫情時期的宏觀調(diào)控操作，特別要強(qiáng)調(diào)“擠牙膏”的概念。換言之，遇到什么問題就解決什么問題，需要多大劑量就拿出多大劑量，這一過程中一定要保持高度警醒。

    2020年年初，我們給經(jīng)濟(jì)做出的診斷叫作“體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾相互交織”。到2020年兩會的時候在后面加了一句，“疊加疫情沖擊”。疫情沖擊使得宏觀擴(kuò)張性操作添加劑量，并在此基礎(chǔ)上推出了“六保”“六穩(wěn)”的政策。不過到現(xiàn)在，我們面臨的情況又發(fā)生了變化。表現(xiàn)在和疫情最嚴(yán)峻的時候相比，疫情防控走向常態(tài)化管理。前三個層面的矛盾是相對長期的，跨越到2021年最可能發(fā)生變化的是疫情因素。

    目前就全球范圍而言，疫情沖擊依然存在，但在中國已經(jīng)演變成常態(tài)化防控，疫情因素不像過去那樣集中凸顯，因此有些方面的政策就要調(diào)整。對此我的判斷是，要暫且剝離疫情因素重新考慮。凡是和疫情緊密掛鉤的政策措施，都需要重新評估。比如財政領(lǐng)域，抗疫特別國債還要不要發(fā)，財政赤字是否要回調(diào)，都取決于我們對疫情變化的認(rèn)識。因?yàn)檫@些舉措都是疫情沖擊下的特殊安排，不是常規(guī)之舉。

    所以，2021年宏觀安排的關(guān)鍵，就在于如何看待疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的沖擊程度。這個問題搞清楚之后，就變成如何退、退多少的問題。可以說，從2020年的擴(kuò)張水平上退出是必然的，退多少則需要考量，完全回到正常軌道上恐怕不行，比較可能的情況是在2020年超歷史規(guī)模的基礎(chǔ)上作適當(dāng)回調(diào)。

    堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖

    《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。新發(fā)展格局下，如何提升供給體系，尤其提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性？

    高培勇：我傾向于在“雙循環(huán)”后面加上一句話，叫“內(nèi)為主”。過去不是沒有“雙循環(huán)”，只是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主，戰(zhàn)略基點(diǎn)就發(fā)生了新的變化。提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”。但如何加強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”，我認(rèn)為唯有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的主線索。

    擴(kuò)大內(nèi)需不能僅著眼于總量，而要延伸為質(zhì)，延伸至結(jié)構(gòu)。第一，進(jìn)入新時代之后，人民的需求發(fā)生了變化，追求美好生活代替了單純的物質(zhì)生活。而美好生活更多的強(qiáng)調(diào)是“好”，強(qiáng)調(diào)“適銷對路”，這只能通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展更多是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)問題。不能說強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)和擴(kuò)大內(nèi)需，就一下子回到高速增長階段去。所以黨的十九屆五中全會也在強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

    實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需早在2008年就提出來了，但那個時候的擴(kuò)大內(nèi)需和現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大區(qū)別。具體表現(xiàn)為：過去提倡擴(kuò)需求，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)供給；過去更多強(qiáng)調(diào)總量，現(xiàn)在更多著眼于結(jié)構(gòu)；過去更多通過政策調(diào)整，現(xiàn)在則通過制度性變革的辦法做長期穩(wěn)定的安排。換言之，我們這一階段的擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級，根本落腳點(diǎn)還是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。