2022年七大方面政策是施工圖也是定心丸

    董少鵬

    中央經(jīng)濟工作會議12月10日在北京閉幕，會議確定了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。會議部署的七大方面政策安排為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升我國綜合競爭力、應(yīng)對全球性風險挑戰(zhàn)、持續(xù)增進民生福祉，提供了施工圖，給出了定心丸。

    當前，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都面臨著增長動力不足、創(chuàng)新驅(qū)動不充分的問題。從外部環(huán)境看，貿(mào)易保護主義和單邊主義仍有進一步發(fā)酵趨勢；疫情防控壓力依然嚴峻；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遇阻甚至中斷的情況時有發(fā)生。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球最全的工業(yè)門類體系。特別是經(jīng)過改革開放40多年的體制機制再造和內(nèi)生動力養(yǎng)成和提升，我們具備運籌“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”的條件。中國能夠在亂云飛渡、起伏不定的世界經(jīng)濟風浪中站穩(wěn)腳跟，發(fā)揮定盤星的作用?？梢哉f，我國是最有條件應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的超大規(guī)模經(jīng)濟體，我們要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照既定的步驟，結(jié)合國際形勢的變化，做好自己的事，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體。有了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，我們就可以有余地、有余力，通過深化改革擴大開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    今年的中央經(jīng)濟工作會議具有承上啟下的歷史作用，是站在黨的十八大以來的第九年，謀劃部署第十年經(jīng)濟工作。近九年來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，2020年達到54.5%；“三駕馬車”動力轉(zhuǎn)換加快，外貿(mào)依存度已經(jīng)由歷史高峰時的60%以上下降到2019年的32%，內(nèi)需的貢獻率已經(jīng)有7個年頭超過100%；經(jīng)濟效益不斷提升，從2012年以來GDP的能耗累計降低了24.4%；科技創(chuàng)新戰(zhàn)果頻頻，高技術(shù)制造業(yè)占比從2012年的9.4%提高到2020年的15.1%。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面也取得重大進展，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略縱橫聯(lián)動，西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展協(xié)調(diào)推進。對外開放力度顯著加大，全面實施外商投資法及其實施條例，連續(xù)4年縮減外資準入負面清單，放寬金融、汽車等多領(lǐng)域的市場準入，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國主動性開放措施更加有力，“一帶一路”建設(shè)日新月異，進博會等一系列中國品牌的全球性經(jīng)貿(mào)平臺受到廣泛歡迎。我國參與國際經(jīng)濟金融治理的途徑進一步拓寬、方式更加豐富，對國際規(guī)則制定和國際秩序塑造的能力顯著提升。

    九年來，我們統(tǒng)籌內(nèi)外市場、內(nèi)外資源，統(tǒng)籌實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和金融穩(wěn)定發(fā)展三者關(guān)系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強制度根基，激發(fā)市場主體活力，為應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)。在新的一年，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“科技政策要扎實落地”“改革開放政策要激活發(fā)展動力”“區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”“社會政策要兜住兜牢民生底線”，就是要發(fā)揮好政策的引領(lǐng)作用，做到穩(wěn)、活、暢，既要確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行，也要努力為深化改革、解決突出矛盾提供時間窗口。

    七大方面的政策是相互聯(lián)系、互為一體的，宏觀政策管總量、規(guī)模，但也有結(jié)構(gòu)性功能，比如針對中小微企業(yè)的扶持；微觀政策重在規(guī)范市場主體行為、激發(fā)市場活力，但監(jiān)管行為也有以點帶面、精準執(zhí)法的宏觀示范效應(yīng)；結(jié)構(gòu)性政策強調(diào)解決整體暢通循環(huán)，但涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)，也要面對大量微觀問題。同時，改革開放政策、科技政策、區(qū)域政策、社會政策也是相互交織、互相滲透的。因此，中央強調(diào)“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念”。我們在出臺政策、執(zhí)行政策時，時時刻刻想著這一點，努力發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。

    資本市場是經(jīng)濟體系中牽一發(fā)而動全身的重要樞紐，對于穩(wěn)定公眾預(yù)期、引導(dǎo)資本正向流動具有重要作用，要在落實七大方面政策上發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性。資本市場參與者和監(jiān)管者要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。全面實施股票發(fā)行注冊制，是明年資本市場的重要節(jié)點性任務(wù)，要按照穩(wěn)妥、創(chuàng)新、順暢的原則推進，通過改革完善市場定價機制、促進并購重組、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、激勵誠信行為、打擊失信違法行為，提升市場開放度、包容度、承載力。

    資本市場定價機制進一步優(yōu)化，市場價值中樞更加穩(wěn)定有效，可對貨幣政策形成更有效反饋，這是其支持宏觀政策的重要方面。資本市場要為國企改革三年行動提供資本平臺支持，為中小創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)融資發(fā)展提供更有力的制度和平臺支持。在落實結(jié)構(gòu)政策、改革開放政策、區(qū)域政策、科技政策、社會政策各方面，資本市場都承擔著重要職責。而歸根結(jié)底，是把市場機制完善好。要以全面實行股票發(fā)行注冊制為契機，在發(fā)行、上市、交易、信息披露、兼并重組、退市、持續(xù)監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法等所有環(huán)節(jié)，把制度挺在前面，強化法治約束、資本約束、市場約束，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價，讓良幣驅(qū)逐劣幣，發(fā)揮優(yōu)化資產(chǎn)配置和財富管理的功能，為整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。