PPP進入規(guī)范季 高質(zhì)量發(fā)展“下半場”正式開啟

    ■本報記者 蘇詩鈺

    PPP進入規(guī)范季，如何規(guī)范穩(wěn)步健康發(fā)展成為重點，就相關(guān)問題，《證券日報》記者專訪了360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川。

    《證券日報》記者：可以從哪些方面規(guī)范PPP穩(wěn)步健康發(fā)展？監(jiān)管如何發(fā)力？

    唐川：目前看來，PPP項目整體已進入了一種穩(wěn)步、健康發(fā)展的局面，高質(zhì)量發(fā)展的“下半場”已正式開啟——但此局面的開創(chuàng)離不開監(jiān)管層的努力。去年年中，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，強調(diào)地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。去年11月，財政部又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，同時，國資委也在去年第四季度通過“192號文”等文件，從控制企業(yè)PPP項目凈投資比例，對企業(yè)提出負債率限制，以及執(zhí)行更為嚴(yán)格的會計考核等方面對央企的PPP業(yè)務(wù)拓展工作做出了一定限制。加上財政部第四批示范項目對PPP行業(yè)發(fā)出了“減量提質(zhì)”、“重視運營”等信號，并于近期發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，再次強調(diào)地方政府需要細致做好債務(wù)管理工作。以上種種，使得PPP行業(yè)自然地走向了高品質(zhì)發(fā)展的階段。

    未來，除了項目庫優(yōu)化，社會資本管理，以及地方政府債務(wù)管理等方面，已進入運營期的存量PPP項目資產(chǎn)的合理、合規(guī)地運用也是監(jiān)管層需要努力的方向。

    《證券日報》記者：PPP穩(wěn)步健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性有哪些？

    唐川：微觀來看，PPP是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的重要投融資模式，對于許多大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目而言，PPP模式有著比政府采購模式領(lǐng)域覆蓋范圍更廣，并且對緩解政府財政支出壓力作用更大的優(yōu)勢。宏觀來看，因PPP模式有著使資源優(yōu)化配置作用，故而它也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具。

    《證券日報》記者：PPP轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，今年有哪些亮點值得期待？

    唐川：PPP轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更多的是積極的意義。因為PPP綜合信息平臺的項目在精簡的基礎(chǔ)上優(yōu)化了、規(guī)范了，意味著政府與社會資本等各方操作PPP項目合規(guī)性加強了，那市場對庫內(nèi)項目的認可度自然就會更高，未來將很快可以達成PPP項目即使沒有外部增信與社會資本方擔(dān)保，資金方也愿意為其進行投資的市場默契，進而使得PPP行業(yè)可以進入良性循環(huán)。這樣的局面才是中央與各參與方更愿意看到的。

    整體而言，PPP的高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，其中需要地方政府做到項目因地制宜，并在財政可承受范圍內(nèi)發(fā)展項目；企業(yè)主動設(shè)計更好的商業(yè)運作方案以使項目做到真正的物有所值，并使項目可以依托于市場健康地運營下去；同時管理層也可以給予合適的配套政策，并將PPP項目庫的品質(zhì)提升起來。當(dāng)做到這一切，社會資本方、金融機構(gòu)介入PPP項目的投資與資產(chǎn)交易也就會更為放心，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目的“PPP化”就能更為健康、合理地發(fā)展下去。