有力懲戒不規(guī)矩行為才能有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)

    日前，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，是必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    去年4月全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求金融工作緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，健全金融法治，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展等。防范金融風(fēng)險(xiǎn)從此成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在十九大報(bào)告中，進(jìn)一步將防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)列為未來(lái)三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，其中以金融風(fēng)險(xiǎn)為主要防范對(duì)象。

    此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)是由全國(guó)政協(xié)組織金融界政協(xié)委員針對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作建言獻(xiàn)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，有利于進(jìn)一步健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，督促防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的落實(shí)和推進(jìn)。由于以去杠桿為核心的金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要漸進(jìn)性的穩(wěn)中求進(jìn)，并且已經(jīng)表明用三年時(shí)間完成，因此，一些部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)都會(huì)存在僥幸心理，動(dòng)作不夠積極，以拖待變，因此，此次會(huì)議也是提醒監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等要積極推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)定有序的去杠桿。

    在此次會(huì)議上，與會(huì)的國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健中性貨幣政策與嚴(yán)格監(jiān)管政策有效組合，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任制，堅(jiān)決懲治腐敗。

    金融工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是全國(guó)金融工作會(huì)議確定的總要求，是需要長(zhǎng)期貫徹和執(zhí)行的宗旨。在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，劉鶴點(diǎn)出了三大政策組合：其一，就是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健中性貨幣政策與嚴(yán)格監(jiān)管政策有效組合，從去年至今，管住貨幣水龍頭，彌補(bǔ)監(jiān)管短板后，這一政策組合非常有效的起到了“剎車(chē)”作用，并逐步促進(jìn)市場(chǎng)有序去杠桿，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持；其次，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任制，經(jīng)過(guò)金融監(jiān)管體制改革并進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整后，金融監(jiān)管現(xiàn)在權(quán)責(zé)明確，地方政府債務(wù)也建立了終身負(fù)責(zé)制，各個(gè)金融領(lǐng)域、財(cái)政領(lǐng)域的問(wèn)題都進(jìn)行了歸口管理，必須守土有責(zé)，不能繼續(xù)相互推諉；其三，堅(jiān)決懲治腐敗，在高杠桿現(xiàn)象的背后，除了監(jiān)管缺失造成的制度套利現(xiàn)象外，很大一部分是由腐敗造成的，尤其是內(nèi)外勾結(jié)，利用公司治理不完善，制造種種金融風(fēng)險(xiǎn)。

    如果說(shuō)前面三條是告誡和提醒政府部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，劉鶴在會(huì)議上更近一步向“市場(chǎng)喊話(huà)”，他指出，“要建立良好的行為制約、心理引導(dǎo)和全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，使全社會(huì)都懂得，做生意是要有本錢(qián)的，借錢(qián)是要還的，投資是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，做壞事是要付出代價(jià)的”。

    這段被廣為流傳的話(huà)看上去是對(duì)監(jiān)管部門(mén)說(shuō)的，即要求他們要建立良好的行為制約、心理引導(dǎo)和全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，但實(shí)際上，是對(duì)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體同時(shí)傳達(dá)共同的信息，即金融市場(chǎng)是有規(guī)矩的，在監(jiān)管上不能只是風(fēng)險(xiǎn)提示而對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞，更不能紙上談兵，而是要有主動(dòng)性與有效性。

    做生意是要有本錢(qián)的，就是告誡那些空手套白狼的金融大鱷以及龐氏騙局的制造者；“借錢(qián)是要還的”，主要是指那些以政府信用擔(dān)保進(jìn)行融資的地方政府與國(guó)有企業(yè)，中央政府絕不會(huì)為他們承擔(dān)債務(wù)；投資是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，盡管這是常識(shí)，但中國(guó)人總是認(rèn)為銀行是國(guó)家的，而借債要還錢(qián)，剛性?xún)陡兜拈L(zhǎng)期存在，導(dǎo)致國(guó)民喪失風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；做壞事是要付出代價(jià)的，是提醒那些金融違規(guī)或犯罪分子，將來(lái)必須承擔(dān)違規(guī)犯罪的代價(jià)，這也要求金融監(jiān)管要長(zhǎng)出牙齒，真正有力和有效。

    可以看出，劉鶴短短的幾句話(huà)，向監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)傳遞了豐富的信息，要求對(duì)過(guò)去金融監(jiān)管與金融市場(chǎng)混亂的局面進(jìn)行全面的撥亂反正。其核心就是全面建立監(jiān)管與市場(chǎng)的“規(guī)矩”，并通過(guò)“責(zé)任與代價(jià)”樹(shù)立起權(quán)威性，從而整治金融亂象，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，健全金融法治，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。

    事實(shí)上，規(guī)矩是在嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程中樹(shù)立起來(lái)的，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)去杠桿，就是一個(gè)金融市場(chǎng)制度化、法治化的過(guò)程，考慮到去杠桿工作穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)性原則，逐步清理存量問(wèn)題，并通過(guò)法治建設(shè)完善增量市場(chǎng)，中國(guó)完全有信心有能力打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。