更高層級(jí)國(guó)企改革全面鋪開 央企集團(tuán)層面混改有望加速落地

    ■本報(bào)記者 杜雨萌

    對(duì)于進(jìn)入深水區(qū)的國(guó)企改革而言，2018年無(wú)疑是個(gè)關(guān)鍵年份。僅從混合所有制改革這一角度來(lái)看，在前兩批混改試點(diǎn)陸續(xù)推出的基礎(chǔ)上，第三批試點(diǎn)企業(yè)名單加速亮相，且第四批混改試點(diǎn)也在悄悄部署當(dāng)中。

    然而要注意的是，雖然目前央企混改范圍已大面積推開，但卻主要集中在子公司層面。截至去年底，已有超過(guò)三分之二的央企各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合，且子企業(yè)層級(jí)越低混合所有制程度越高，四級(jí)以下央企子企業(yè)中超過(guò)九成實(shí)現(xiàn)了混合。但從央企層面來(lái)看，僅有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任黃志龍?jiān)诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析稱，從央企集團(tuán)層面而言，推進(jìn)混合所有制改革主要面臨兩方面難點(diǎn)：一是參與混改的積極性與緊迫性并不是很高。究其原因，主要是因?yàn)檠肫蟮挠芰σ约叭谫Y能力等方面并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的惡化，致使改革動(dòng)力不足；二是社會(huì)資本觀望的情緒同樣比較嚴(yán)重，特別是民營(yíng)企業(yè)在參與央企集團(tuán)層面混改后，有可能處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，而如何在混改過(guò)程中保護(hù)自身利益，目前仍沒(méi)有十分成熟的機(jī)制。

    事實(shí)上，為了進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革自下向上，今年年中國(guó)資委召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)，在部署下半年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，下半年混合所有制改革要由子企業(yè)層面升至集團(tuán)層面，穩(wěn)妥推進(jìn)2家至3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在央企層面推進(jìn)股權(quán)多樣化改革，是今年國(guó)企改革中的一項(xiàng)重要探索，對(duì)完善國(guó)企公司治理、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更高層級(jí)全面推進(jìn)國(guó)企改革，均具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)央企集團(tuán)層面混改，既有中央的要求，也有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索后的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著央企集團(tuán)層面分類工作的完成以及向二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)延伸，這都為央企集團(tuán)層面探索混改提供了有力支撐。

    “在央企集團(tuán)層面推進(jìn)混改，更能彰顯出中央下決心要解決好央企公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)效率不高等問(wèn)題。”黃志龍表示，此前，混改在多數(shù)情況下集中在一些盈利能力一般、發(fā)展前景不明的央企子公司層面，因此，社會(huì)資本參與的積極性也普遍偏低。未來(lái)，隨著央企集團(tuán)層面推進(jìn)混改范圍的鋪開，會(huì)更有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性。