更高層級國企改革全面鋪開 央企集團層面混改有望加速落地

    ■本報記者 杜雨萌

    對于進入深水區(qū)的國企改革而言，2018年無疑是個關鍵年份。僅從混合所有制改革這一角度來看，在前兩批混改試點陸續(xù)推出的基礎上，第三批試點企業(yè)名單加速亮相，且第四批混改試點也在悄悄部署當中。

    然而要注意的是，雖然目前央企混改范圍已大面積推開，但卻主要集中在子公司層面。截至去年底，已有超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合，且子企業(yè)層級越低混合所有制程度越高，四級以下央企子企業(yè)中超過九成實現(xiàn)了混合。但從央企層面來看，僅有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業(yè)。

    蘇寧金融研究院宏觀經濟中心主任黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，從央企集團層面而言，推進混合所有制改革主要面臨兩方面難點：一是參與混改的積極性與緊迫性并不是很高。究其原因，主要是因為央企的盈利能力以及融資能力等方面并沒有出現(xiàn)明顯的惡化，致使改革動力不足；二是社會資本觀望的情緒同樣比較嚴重，特別是民營企業(yè)在參與央企集團層面混改后，有可能處于相對弱勢的地位，而如何在混改過程中保護自身利益，目前仍沒有十分成熟的機制。

    事實上，為了進一步推動混合所有制改革自下向上，今年年中國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會，在部署下半年重點任務時提出，下半年混合所有制改革要由子企業(yè)層面升至集團層面，穩(wěn)妥推進2家至3家央企集團層面實施股權多元化。

    國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，在央企層面推進股權多樣化改革，是今年國企改革中的一項重要探索，對完善國企公司治理、轉換企業(yè)經營機制，在更高層級全面推進國企改革，均具有重要意義。從現(xiàn)實情況來看，推進央企集團層面混改，既有中央的要求，也有經過長期探索后的實踐基礎。隨著央企集團層面分類工作的完成以及向二級、三級子企業(yè)延伸，這都為央企集團層面探索混改提供了有力支撐。

    “在央企集團層面推進混改，更能彰顯出中央下決心要解決好央企公司治理結構、經營效率不高等問題。”黃志龍表示，此前，混改在多數(shù)情況下集中在一些盈利能力一般、發(fā)展前景不明的央企子公司層面，因此，社會資本參與的積極性也普遍偏低。未來，隨著央企集團層面推進混改范圍的鋪開，會更有利于調動社會資本的參與積極性。