“兩清單”“一目錄”成組合拳 外資市場準入繼續(xù)放寬

    ■本報記者 劉萌

    “《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與全國版、自貿(mào)區(qū)版外商投資準入負面清單，將正面清單和負面清單相結(jié)合，一起為我國新一輪放寬外資市場準入和擴大對外開放提供了具體指引。”上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時如是說。

    今年以來，按照“穩(wěn)外資”工作部署，在放寬外資市場準入方面，商務部主要牽頭或協(xié)同推進了多方面的工作。

    例如，2019年版全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單、2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，分別于2019年6月30日發(fā)布，并于7月30日起施行。另外，報請國務院批復山東等6個省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。此外，落實近日印發(fā)的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施；加快金融業(yè)開放進程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境等。

    首先來看兩個“負面清單”的縮減條目。《證券日報》記者對比2019年和2018年全國版清單發(fā)現(xiàn)，新版在交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制；增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務對外資的限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定；制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

    除上述領(lǐng)域，2019年版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

    肖本華表示，新版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷對外資的限制，由于在實際操作層面在部門規(guī)章、實施細則還需要調(diào)整，因此落地還需要有一定時間，但預期很快就會在一些自貿(mào)區(qū)有落地案例。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東對《證券日報》記者表示，河北自貿(mào)區(qū)近期探索建設(shè)出版印刷智慧生態(tài)園，隨著出版物印刷取消外資限制，河北自貿(mào)區(qū)有望在此領(lǐng)域先行先試。

    “目前全國版和自貿(mào)區(qū)版負面清單已非常接近，意味著自貿(mào)區(qū)先行先試的對外開放措施已基本在全國復制推廣。”肖本華預計，自貿(mào)區(qū)先行先試的水產(chǎn)品捕撈對外資開放很有可能2020年在全國復制推廣。

    再來看“正面清單”的更新目錄，2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》引導外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，以及中西部地區(qū)。

    肖本華表示，從政策引導方向看，有利于吸引更多外資進入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    商務部日前公布的前10個月外資利用情況數(shù)據(jù)也印證了這一點。

    商務部外資司司長宗長青表示，總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布2張負面清單、1個鼓勵目錄，到前不久出臺《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，今年我國在促進外資方面形成了“組合拳”，有力提振了外國投資者對華投資信心。