2019年版市場準入負面清單減少20事項 將嚴格落實“全國一張清單”

    經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于近期正式印發(fā)實施《市場準入負面清單（2019年版）》。11月22日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上向社會發(fā)布了《市場準入負面清單（2019年版）》。

    2019年版負面清單共列入事項131項，相比2018年版減少了20項，縮減比例為13%。

    國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，國家持續(xù)推動縮短負面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設立審批”“養(yǎng)老機構(gòu)設立許可”“社會福利機構(gòu)設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發(fā)市場活力。

    中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室副主任江飛濤向記者表示，清單進一步縮減并優(yōu)化了管理措施，整個清單更加成熟完善，減少了審批項目，便捷審批流程，有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應市場。

    2019年負面清單減少20項

    市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等。

    《市場準入負面清單（2019年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

    《市場準入負面清單》一年一修，動態(tài)調(diào)整，此次減少了事項20項。

    記者注意到，2018年9月，《中共中央國務院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》公布，強調(diào)全面放開養(yǎng)老服務市場。當年10月公布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018~2020年）》明確，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。

    此外，今年7月，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)；消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，不再需要到消防部門辦理審批。

    應急管理部有關(guān)負責人透露，據(jù)初步估算，這些措施實施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè)；數(shù)萬家消防技術(shù)服務機構(gòu)和10余萬名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。

    取消地區(qū)編制負面清單23個

    2019年版負面清單共列入事項131項，其中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項。許可準入類事項涉及18個國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項、《政府核準的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監(jiān)管等其他事項4項。

    此次取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。

    國家發(fā)展改革委、商務部關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2019年版）》的通知指出，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。

    按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細化措施的監(jiān)督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。

    江飛濤向記者表示，各地區(qū)自行編制的市場準入負面清單，有不少與國家層面的清單是重合的，甚至還有部分與清單內(nèi)容有差異，基于此，“全國一張清單”的管理模式有利于市場統(tǒng)一。

    上海對外經(jīng)貿(mào)大學法學院副教授申海平表示，合法有效的市場準入措施全面覆蓋，能大大提高市場準入負面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現(xiàn)象。

    申海平認為，將法律、行政法規(guī)、國務院以及地方設定的適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施統(tǒng)一納入清單，在保證這些市場準入管理措施合法性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了這些市場準入管理措施的設定形式在法律制度內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)了我國境內(nèi)市場準入法律規(guī)范的體系化。