廣東省地方金融監(jiān)管局局長于海平：提高金融服務質(zhì)效 助力廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    “積極有為，精準施策，提高金融服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力，力爭到2023年底社會融資規(guī)模增量達4萬億元，其中對制造業(yè)和科技創(chuàng)新融資支持超1萬億元。”近日，廣東省地方金融監(jiān)管局黨組書記、局長于海平接受上海證券報記者專訪，就推動金融更好服務實體經(jīng)濟、借力資本市場服務高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)“制造業(yè)當家”等話題進行了詳細闡述。

    精準施策

    提高金融服務高質(zhì)量發(fā)展能力

    上海證券報：推動金融更好服務實體經(jīng)濟，廣東省地方金融監(jiān)管局今年的重點工作有哪些？

    于海平：2022年，廣東金融系統(tǒng)深入落實國家和省出臺的穩(wěn)經(jīng)濟“一攬子”措施，制訂實施“金融支持實體經(jīng)濟25條”，形成工作合力，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的金融要素保障。

    2022年，廣東新增社會融資3.4萬億元和信貸2.4萬億元，均超過全國的九分之一；從證券市場融資近1萬億元，特別是股權(quán)融資達2205億元，占全國的六分之一，創(chuàng)歷史新高；保險資金投資廣東的金額超2萬億元，當年新增6000多億元。2022年廣東金融業(yè)增加值實現(xiàn)1.15萬億元，同比增長7.8%，對區(qū)域生產(chǎn)總值增長貢獻率超過三分之一。

    2023年，廣東省地方金融監(jiān)管局將積極有為、精準施策，提高金融服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力，力爭社會融資規(guī)模增量達到4萬億元，其中為制造業(yè)和科技創(chuàng)新提供融資支持超1萬億元。

    一是突出“制造業(yè)當家”，提高金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效。圍繞“雙十”產(chǎn)業(yè)布局，深入實施“金融+高端制造”工程，支持商業(yè)銀行設立制造業(yè)服務中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展對制造業(yè)企業(yè)精細化服務，推動設立大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持制造業(yè)上市企業(yè)通過“上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金”等開展并購重組和再融資。

    二是突出建設科技創(chuàng)新強省，完善金融支持科技創(chuàng)新全鏈條服務體系。推動設立更多商業(yè)銀行科技支行，在區(qū)域股權(quán)市場建立“專精特新板”，探索設立天使投資引導基金，推動私募股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展，完善“投貸聯(lián)動”模式。

    三是突出擴大有效投資，加強對重大項目和房地產(chǎn)健康發(fā)展金融支持。用好政策性開發(fā)性金融工具和政府專項債，深化開展基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效引導保險資金投資。從信貸、債券、股權(quán)等渠道增加對優(yōu)質(zhì)房企資金支持，加大對租賃保障房建設金融支持。

    四是加強民營中小微企業(yè)普惠金融服務。推動商業(yè)銀行落實小微企業(yè)延期還本付息、降費讓利等政策，更有效整合梳理政府數(shù)據(jù)，豐富省“中小融”平臺線上融資對接功能，完善政府性融資擔保降費和信貸風險補償機制，更好解決小微企業(yè)融資難問題。

    完善體系

    持續(xù)推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展

    上海證券報：資本市場在服務高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可或缺。2022年，廣東省地方金融監(jiān)管局在推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展方面，采取了怎樣的舉措？

    于海平：一是構(gòu)建完善資本市場高質(zhì)量發(fā)展政策框架體系。廣東省地方金融監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《支持創(chuàng)新型中小企業(yè)新三板掛牌和北交所上市融資實施方案》，與深交所合作建設“廣東資本市場培育信息系統(tǒng)”，為擬上市企業(yè)提供全方位服務，各地市金融監(jiān)管局已全部開通使用賬號，政府用戶達300余人，企業(yè)入庫578家，企業(yè)用戶達980人。

    二是持續(xù)推進企業(yè)上市工作。廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合滬深北交易所開展“三所聯(lián)合上市培訓活動”華南專場活動等系列培訓，會同廣東證監(jiān)局召開粵東、粵西和粵北地區(qū)的企業(yè)掛牌上市工作推進會和上市公司規(guī)范發(fā)展專題會議，協(xié)調(diào)推動企業(yè)上市融資工作。截至2022年底，廣東省A股上市公司總數(shù)834家，占全國的16.46%，當年新增A股上市公司78家，上市公司總數(shù)和當年新增上市公司數(shù)量均居全國首位。

    三是推動債券融資擴大直接融資規(guī)模。廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合廣東證監(jiān)局、上海證券交易所舉辦“2022年廣東省產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券投融資對接會”，近400家省重點領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)、全國性證券承銷機構(gòu)、銀行保險等機構(gòu)投資者參會。支持廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴滬深發(fā)行公司債、ABS等固收產(chǎn)品，2022年廣東各類企業(yè)通過公司債（含證監(jiān)會主管ABS）融資規(guī)模為7656.85億元。廣東在滬深交易所共有7只公募REITs產(chǎn)品發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為211.49億元，發(fā)行只數(shù)和發(fā)行規(guī)模均位居全國第一。

    四是積極規(guī)范與發(fā)展股權(quán)投資基金。廣東省地方金融監(jiān)管局在繼續(xù)規(guī)范整頓私募基金行業(yè)秩序的同時，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，引導社會資本投向制造業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域。在省級層面，組建了廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展基金、上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金及產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移基金等；在地市層面，廣州市新組建股權(quán)投資基金數(shù)量及規(guī)模位居全國各城市首位，規(guī)模超2000億元。

    疏通堵點

    助力廣東實現(xiàn)“制造業(yè)當家”

    上海證券報：在疏通金融服務制造業(yè)堵點方面，廣東金融系統(tǒng)將如何開展工作？

    于海平：2022年，廣東成立了金融支持制造業(yè)工作專班，金融業(yè)界與工信、科技等行業(yè)主管部門共同發(fā)力，切實加強金融對制造業(yè)的支持力度，截至2022年12月末，36家重點銀行機構(gòu)制造業(yè)單位貸款余額超2.5萬億元，同比增長近30%；全年新增A股上市公司78家，其中制造業(yè)上市公司53家，占比超三分之二，實現(xiàn)首發(fā)募集資金621億元；保險資金投資制造業(yè)累計規(guī)模超4000億元。

    接下來，我們將進一步疏通金融服務制造業(yè)堵點，助力廣東實現(xiàn)“制造業(yè)當家”。

    一是繼續(xù)保持制造業(yè)信貸規(guī)模的有效增長。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、設備更新改造再貸款、制造業(yè)中長期貸款等貨幣政策專項工具，有力引導銀行機構(gòu)加大對制造業(yè)的信貸支持，保持制造業(yè)信貸增速不下滑。

    二是調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)融對接引導機制，加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，將更多信貸資金引入工業(yè)母機、芯片、儲能、綠色石化等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并提升制造業(yè)中長期貸款比重。

    三是利用多層次資本市場為制造業(yè)企業(yè)擴大融資。推動更多制造業(yè)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)上市”，形成制造業(yè)企業(yè)上市集群，完善對民營制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券增信機制，暢通廣東企業(yè)赴港澳發(fā)債渠道，擴大制造業(yè)企業(yè)債券融資規(guī)模。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，支持符合條件的粵東粵西粵北制造業(yè)園區(qū)開展基礎設施領(lǐng)域REITs試點。

    四是積極支持供應鏈金融規(guī)范健康發(fā)展，推動首批供應鏈金融試點企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)深入對接合作，打通制造業(yè)企業(yè)與銀行端業(yè)務連接的堵點。

    系統(tǒng)謀劃

    推動互聯(lián)互通取得新突破

    上海證券報：在粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通方面，目前有哪些新進展？

    于海平：近年來，廣東金融系統(tǒng)加快落實國家擴大金融業(yè)對外開放決策部署，系統(tǒng)謀劃與港澳金融市場對接，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通不斷取得新突破。

    一是橫琴、前海、南沙三大粵港澳合作平臺金融改革創(chuàng)新不斷取得新突破。橫琴合作區(qū)出臺了企業(yè)赴澳門發(fā)行債券的扶持政策，支持澳門培育債券市場，上線運行大灣區(qū)首個以金融作為試點應用場景的跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，落戶國內(nèi)首家全澳資合格境外有限合伙人（QFLP）試點企業(yè)；前海合作區(qū)率先面向港籍居民開展數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用，打造全國首個深港供應鏈金融創(chuàng)新基地；南沙自貿(mào)片區(qū)成為全國首批4個開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點的地區(qū)；成功發(fā)行全國造紙行業(yè)、全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)首單綠色債券。

    二是“金融通”家族成員不斷擴大。截至2022年底，廣東與港澳地區(qū)跨境人民幣累計結(jié)算金額超25萬億元，全省赴港上市企業(yè)數(shù)283家，居全國第一。截至2022年底，粵港澳大灣區(qū)參與“跨境理財通”個人投資者合計4.1萬人，涉及相關(guān)資金跨境匯劃1.7萬筆，金額22.2億元。“深港通”開通6年來，累計交易金額超57萬億元，年均增長率超96%。債券通“南向通”于2021年9月正式落地。

    三是跨境金融服務實現(xiàn)多項“率先”。率先開展代理見證開戶業(yè)務，港澳居民通過代理見證開立內(nèi)地個人賬戶超22萬戶；實現(xiàn)大灣區(qū)移動支付互通，港澳移動支付工具在內(nèi)地累計交易金額超23億元；推出港澳居民征信報告查詢服務；開通大灣區(qū)跨境繳費，跨境電子賬單直接繳費業(yè)務在港澳地區(qū)全覆蓋；粵澳跨境車險“等效先認”政策正式落地，機動車可實現(xiàn)承保在澳門理賠在廣東。

    完善機制

    切實維護金融安全與穩(wěn)定

    上海證券報：廣東在防范重大金融風險方面取得哪些成效？

    于海平：2022年，廣東防范化解金融風險各項工作取得積極進展，金融風險防范化解和地方金融監(jiān)管機制進一步完善，銀行不良貸款率繼續(xù)保持低位，新發(fā)非法集資案件數(shù)量大幅下降。

    一是建立高位統(tǒng)籌的廣東省金融風險化解委員會。2022年6月30日廣東省金融風險化解委員會正式成立，建立完善相關(guān)工作機制，統(tǒng)籌全省涉金融領(lǐng)域重大風險處置。

    二是積極穩(wěn)妥應對重點領(lǐng)域風險。穩(wěn)妥有效化解涉險房企金融債務風險，有力開展“保交樓”工作，推動地方高風險中小金融機構(gòu)風險化解，實現(xiàn)P2P網(wǎng)貸機構(gòu)存量風險持續(xù)出清。

    三是大力打擊非法集資。完善非法集資處置程序機制，完善風險監(jiān)測和預防體系，圓滿完成打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項行動，非法集資新發(fā)趨勢得到有效遏制。