如何拓寬水利投資渠道？水利部回應(yīng)

    本報記者 郭冀川

    3月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹國家水安全保障進展成效。水利部副部長劉偉平介紹，十年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%；十年來，全國水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

    探索REITs試點盤活水利存量資產(chǎn)

    進一步拓寬水利建設(shè)長期資金籌措渠道

    近年來，我國實施了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此背景下，需要有力的資金保障。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，通過“兩手發(fā)力”，一方面，積極爭取公共財政對水利的投入；另一方面，水利部組織地方水利部門深化水利投融資改革，創(chuàng)新投融資機制，拓寬水利建設(shè)資金渠道。在具體措施上，有三方面情況：

    第一方面，建立“兩手發(fā)力”的“一二三四”工作框架體系。“一”是錨定全面提升國家水安全保障能力目標(biāo)；“二”是政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力；“三”是金融信貸、政府和社會資本合作、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金試點，即REITs試點，實現(xiàn)“三管齊下”；“四”是深化水價、用水權(quán)市場化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制“四項改革”。

    張祥偉說，通過這個工作體系，調(diào)動各級水利部門的主動性和創(chuàng)造性，吸引市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，拓寬水利的投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    第二方面，用好地方政府專項債券、金融支持水利的政策。水利部指導(dǎo)地方拓展思路、找準(zhǔn)路徑，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施收益來源。與開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)聯(lián)合出臺了有關(guān)指導(dǎo)性文件，在國家政策范圍內(nèi)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過這些措施，擴大水利項目利用地方政府專項債券、金融信貸的規(guī)模。

    第三方面，創(chuàng)新投融資模式吸引社會資本。各地應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，建立合理的回報機制，吸引更多市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營。一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點盤活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)。

    “2023年我們完成水利建設(shè)投資11996億元，落實投資12238億元，是2014年的2.5倍；特別是近十年地方政府專項債券、金融信貸和社會資本的投入大幅增加，2023年這幾項共達到5451億元，是2014年的7.4倍。”張祥偉說，下一步，水利部將深入推進水利投融資改革，協(xié)同推進水價、用水權(quán)市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進一步拓寬水利建設(shè)長期資金籌措渠道。

    劉偉平表示，當(dāng)前水價、用水權(quán)市場化交易等重點領(lǐng)域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。十年來，全國水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

    節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

    大力推進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

    在加強水資源的節(jié)約集約利用方面，劉偉平介紹了五項水利部的具體舉措和成效：

    ——節(jié)水制度政策逐步建立。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。

    ——重點領(lǐng)域節(jié)水取得實效。牽頭20個部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水。2023年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到了93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量210億立方米，達到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

    ——節(jié)水型社會建設(shè)全面推進。累計建成1763個節(jié)水型社會達標(biāo)縣、145個節(jié)水型城市、2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

    ——節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。累計推動實施合同節(jié)水管理項目714項，吸引社會資本95億元。23個省份出臺“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。大力推進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，促成項目簽約超過120億元。

    ——全社會節(jié)水意識持續(xù)增強。制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國行”等宣傳教育活動品牌。多部門聯(lián)合選聘中國“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普場館和教育基地。實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，營造惜水愛水的良好氛圍。

（編輯 才山丹）