改革成效引發(fā)矚目 中國稅務(wù)改革“樣本”為世界提供實(shí)踐參照

    本報(bào)記者 包興安

    11月15日上午，隨著會(huì)旗從中方代表交到印度尼西亞代表手中，第48屆亞洲稅收管理與研究組織（SGATAR）年會(huì)正式閉幕。用下一屆東道主印度尼西亞代表團(tuán)團(tuán)長的話說，這是一次“令人驚嘆且很難超越的盛會(huì)”。無論是會(huì)議取得的成果，還是整體組織運(yùn)行，本次年會(huì)都給外方代表留下深刻印象。參會(huì)各方一致認(rèn)為本次年會(huì)取得豐碩成果，并高度評(píng)價(jià)中國稅務(wù)部門今年來在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化內(nèi)部治理、改善營商環(huán)境、深化國際稅收合作等領(lǐng)域取得的巨大成就。

    這是一場令人驚嘆的改革

    改革，是各國稅收領(lǐng)域共同的關(guān)鍵詞。

    步入會(huì)場大廳，四塊詳細(xì)介紹中國稅務(wù)部門近年來各領(lǐng)域改革和工作成果的展板吸引參會(huì)代表駐足觀看。

    “讓我留下深刻印象。”這是觀看“中國國稅地稅征管體制改革”展板后，印度尼西亞稅務(wù)總署署長羅伯特·帕克帕罕對(duì)此作出的評(píng)價(jià)。“中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革涉及多個(gè)方面，工作復(fù)雜。但正因?yàn)槿绱?，改革成效非常大?rdquo;他接受記者采訪時(shí)表示，“這是一次符合世界潮流的改革，具有積極意義。”

    今年以來，中國稅務(wù)部門有序開展國稅地稅征管體制改革，此項(xiàng)改革引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。“全面深化改革是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特色。今年以來，中國稅務(wù)部門高舉改革旗幟，勇立改革潮頭，深化稅收改革，取得了明顯進(jìn)展。”就在本次年會(huì)的開幕式上，中國國家稅務(wù)總局局長王軍也向參會(huì)成員詳細(xì)介紹了稅收改革情況。

    在聽完王軍局長的介紹后，日本國稅廳長官藤井健志表示，中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革通過機(jī)構(gòu)合并有效提高了稅收征管效率，具有十分積極的意義。

    相比中國稅務(wù)部門百萬稅務(wù)大軍，馬來西亞僅有1.2萬稅務(wù)工作人員。“難度空前”，這是馬來西亞稅收事務(wù)代理首席執(zhí)行官莫哈德對(duì)于中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的難度系數(shù)評(píng)價(jià)。“此項(xiàng)改革將讓中國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)更加精簡。”

    不僅中國開展了稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，其他一些國家也在不同程度地進(jìn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革。中國方案無疑為世界提供了實(shí)踐參照。

    近期，柬埔寨稅務(wù)部門也在進(jìn)行類似改革。會(huì)議期間，柬埔寨稅務(wù)總局局長孔維博接受了采訪。談及對(duì)中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的評(píng)價(jià)，他說，“中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的顯著成效得益于中國稅務(wù)部門強(qiáng)有力的改革執(zhí)行力。我們希望與中國稅務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，分享相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)。”

    “對(duì)中國的機(jī)構(gòu)改革非常有信心”“非常了不起”“這是一場令人驚嘆的改革”等等，都是參會(huì)代表對(duì)于中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的評(píng)價(jià)。“中國的改革進(jìn)程非?？?，國稅地稅合并后，納稅人不再兩頭跑，同時(shí)減輕了政府的財(cái)政支出。”正如參會(huì)的國際貨幣基金組織（IMF）高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·布朗德羅所說，“推進(jìn)稅收改革成效有目共睹。”

    中國稅收營商環(huán)境的提升備受矚目

    優(yōu)化營商環(huán)境，是各國致力實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)。

    “沒有哪個(gè)大企業(yè)在一個(gè)地方投資主要是為了交稅，他們只有在確信得到很好的回報(bào)之后才愿意投資。”澳大利亞稅務(wù)局局長克里斯·喬丹道出了各國稅務(wù)部門共同面臨的難題。

    據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019世界營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境排名大幅提升到第46位，進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。其中，與稅務(wù)部門工作直接關(guān)聯(lián)的納稅次數(shù)和納稅時(shí)間兩個(gè)指標(biāo)分別比去年上升了23位和43位，排在第15位和第53位。這一成果在代表間引起了熱議。

    “無論是世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告，還是中國國家稅務(wù)總局邀請(qǐng)國際貨幣基金組織所作的內(nèi)部評(píng)估報(bào)告，都得出了同樣的結(jié)論，我要祝賀中國國家稅務(wù)總局取得了這樣的成績。”約翰·布朗德羅表示，近年來中國的納稅遵從成本明顯降低了，他說：“以我‘周游世界’的經(jīng)驗(yàn)來說，這將大大有助于中國商業(yè)和投資環(huán)境的提升和發(fā)展。”

    良好稅收營商環(huán)境是國家間經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。今年是中國與新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定十周年，據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年新西蘭與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為162.5億美元，增長17.9%。其中，新西蘭對(duì)中國出口85億美元，增長29.3%。“中國營商環(huán)境的改善備受矚目！”新西蘭稅務(wù)局局長兼首席執(zhí)行官娜奧米·弗格森在接受采訪時(shí)脫口而出。

    中國稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理模式為亞太提供生動(dòng)樣本

    隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，在職干部人數(shù)約占全國公務(wù)員總數(shù)的十分之一，這是中國稅務(wù)部門干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理任務(wù)十分艱巨。近年來，中國稅務(wù)部門以績效管理和數(shù)字人事為抓手，積極創(chuàng)新內(nèi)部治理模式，取得顯著成效。

    在11月14日下午的團(tuán)長論壇上，中國代表團(tuán)向參會(huì)各方分享了中國稅務(wù)部門創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的成功實(shí)踐，先進(jìn)的治理理念和運(yùn)行方式吸引了全場的注意力。

    在年會(huì)工作指揮中心，記者遇到了前來拷貝中國代表團(tuán)關(guān)于績效管理和數(shù)字人事電子講稿的泰國代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)員，她告訴記者，泰國代表團(tuán)對(duì)中國稅務(wù)部門分享的內(nèi)容“非常感興趣”。

    這不是個(gè)例。在本次年會(huì)中，中國稅務(wù)部門分享的績效管理和數(shù)字人事工作模式為參會(huì)各方提供了重要參考和很大啟示。會(huì)議間隙，記者總能看到說著不同語言的代表們熱烈討論。

    近年來，馬來西亞稅務(wù)部門也在績效管理方面積極探索。“很有遠(yuǎn)見和首創(chuàng)性。”這是馬來西亞稅收事務(wù)代理首席執(zhí)行官莫哈德對(duì)于中國稅務(wù)部門績效管理和數(shù)字人事工作的評(píng)價(jià)。“可以預(yù)見，在這些創(chuàng)新性措施下，中國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)將發(fā)展迅速，成為一個(gè)更加現(xiàn)代的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。”對(duì)此，他主動(dòng)提出，“等回國后，馬來西亞稅務(wù)部門將在績效管理方面與中國國家稅務(wù)總局相互溝通，相互學(xué)習(xí)。”

    “中國稅務(wù)部門通過數(shù)字人事全方位考核評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的日常表現(xiàn)，這和中國稅務(wù)部門推動(dòng)的其他改革工作一樣，對(duì)全世界來說都是有益實(shí)踐。”約翰·布朗德羅在接受記者采訪時(shí)高度評(píng)價(jià)。

    這是各國稅務(wù)機(jī)構(gòu)友誼的橋梁

    深化國際稅收合作，是參會(huì)各國（地區(qū)）稅務(wù)部門的共同愿景。

    會(huì)場外古色古香的的會(huì)客廳里，參會(huì)各方利用茶歇時(shí)間探討合作發(fā)展機(jī)遇。

    “在參加SGATAR年會(huì)的過程當(dāng)中，我們學(xué)到了很多，特別是從中國和其他發(fā)達(dá)國家身上。”柬埔寨稅務(wù)總局局長孔維博表示，柬埔寨是SGATAR中“最年輕”的成員，柬方一方面在年會(huì)中受益，另一方面也將繼續(xù)給予年會(huì)更多支持。

    今年是中日和平友好條約締結(jié)40周年，日本國稅廳長官藤井健志表示，“SGATAR為成員提供了很好的稅收合作平臺(tái)。希望今后能有更多機(jī)會(huì)保持交流，拓展稅收合作空間。”

    深化國際稅收合作始終是包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)代表關(guān)注的重點(diǎn)，本次SGATAR年會(huì)為代表們提供了寶貴機(jī)會(huì)。

    “我們與中國稅務(wù)部門的合作交流越來越便利了。”越南稅務(wù)總局副局長阮大知在會(huì)議現(xiàn)場表示。瀾滄江-湄公河合作機(jī)制成員國稅收交流會(huì)議舉行后，中國和泰國、越南、柬埔寨等6個(gè)瀾湄流域國家的稅收合作翻開了新篇章，隨著本屆SGATAR年會(huì)的召開，中越在稅收領(lǐng)域方面的合作關(guān)系還將不斷深化。“越南將繼續(xù)與中國保持密切聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒中國稅收信息化有益經(jīng)驗(yàn)，為提升稅收征管水平和優(yōu)化納稅服務(wù)作出積極嘗試。”他說。

    截至目前，中國已與世界上主要的國際組織和區(qū)域稅收組織建立了稅收合作關(guān)系，與110個(gè)國家和地區(qū)簽署了雙邊稅收協(xié)定或安排，為深化國際稅收合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。

    “我們將積極響應(yīng)中國提出的‘一帶一路’倡議，與很多國家和地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大國際稅收合作。”泰國稅務(wù)局局長埃克尼提接受采訪時(shí)表示。