2018年數(shù)字看評(píng)審：夯實(shí)發(fā)展 穩(wěn)中有變

    本報(bào)記者 包興安

    2018年是財(cái)政評(píng)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的夯實(shí)之年。全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的新要求，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程結(jié)決算評(píng)審、專項(xiàng)核查等工作。一方面，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬；另一方面，財(cái)政評(píng)審的業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，評(píng)審依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度有所增強(qiáng)，財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)入夯實(shí)發(fā)展新階段。2018年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審資金總額達(dá)78233億元，同比增長(zhǎng)4.65%，為強(qiáng)化預(yù)算管理和提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。

    2018年全國(guó)財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量穩(wěn)中有增。整體來(lái)看增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，部分地區(qū)業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)幅度較大。二是績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大?？?jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)審業(yè)務(wù)總量中占比顯著增長(zhǎng)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有所增加。三是評(píng)審業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有所增強(qiáng)。部中心研究制定《財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心業(yè)務(wù)操作規(guī)范》等4項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，修訂完善《財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心協(xié)作機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等2項(xiàng)支撐系統(tǒng)規(guī)范。四是各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)側(cè)重不同。部預(yù)算評(píng)審中心和省級(jí)評(píng)審中心的工作重點(diǎn)相對(duì)集中在預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，市縣級(jí)評(píng)審中心的業(yè)務(wù)重點(diǎn)相對(duì)集中在預(yù)算評(píng)審和工程結(jié)決算評(píng)審。

    預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)穩(wěn)中有增。2018年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)預(yù)算（含概算）評(píng)審資金額48833.18億元，較上年增加2771.15億元，同比增長(zhǎng)6.02%，占總業(yè)務(wù)量比重達(dá)62.42%，預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)量和涉及資金額穩(wěn)中有增。2018年，部中心評(píng)審項(xiàng)目涉及資金3301.27億元，同比增長(zhǎng)115%，調(diào)減比例為40.11%（不含某重大專項(xiàng)）；地方各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)涉及預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)資金額45531.91億元，同比增長(zhǎng)2.26%，審減金額4859.61億元，平均審減率為10.67%。其中，地方各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審資金額較大的是：四川全省7942.9億元、廣東全省7100.1億元、浙江全省6202.68億元，河南、湖南、江蘇、山東、河北、福建、重慶等地區(qū)全省預(yù)算評(píng)審資金額均超過(guò)1000億元；省本級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算評(píng)審資金額超百億元的依次是：廣東省、廈門(mén)市、上海市、山東省、湖南省、浙江省。通過(guò)開(kāi)展預(yù)算評(píng)審工作，大幅度地減少了項(xiàng)目預(yù)算中不合理支出，解決了項(xiàng)目預(yù)算編制中隨意性問(wèn)題，促進(jìn)提升了項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性與科學(xué)性，有效地提高了財(cái)政資金配置效率和使用效益。

    績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)顯著。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的新要求，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)結(jié)合職能轉(zhuǎn)型要求積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，涉及財(cái)政資金11551.94億元，同比增長(zhǎng)83.14%，占總業(yè)務(wù)量比重為14.77%，同比增長(zhǎng)74.99%。2018年績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)增量主要集中在省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，省本級(jí)涉及資金額為8487.10億元，占全國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)總量73.47%。2018年全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量顯著增長(zhǎng)，但各地機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)不均衡。省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量較大是：四川省2472.76億元，云南省1629.03億元，同時(shí)，一些地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量較小，主要原因是受職能定位所限不承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作（其他部門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)未做統(tǒng)計(jì)）。2018年，為了貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，部中心績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍和深度有較大突破，全年共完成績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)46項(xiàng)，相關(guān)評(píng)審結(jié)果反饋給項(xiàng)目單位，有效地促進(jìn)了財(cái)政資源配置和相關(guān)項(xiàng)目改進(jìn)優(yōu)化，為有關(guān)部門(mén)決策參考和進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)政策提供了重要支持。其中，10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱資料上報(bào)全國(guó)人大。地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)模顯著擴(kuò)大，較2017年同比增長(zhǎng)1.38倍，為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、促進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮了積極作用。

    工程結(jié)決算業(yè)務(wù)量基本維持穩(wěn)定。2018年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工程結(jié)決算審核資金額總計(jì)為9269.93億元，占總業(yè)務(wù)量比重為11.85%。與2017年相比，工程結(jié)決算審核資金減少169.97億元，同比減少1.8%。工程結(jié)決算審核業(yè)務(wù)主要集中在省級(jí)以下財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，審核資金額達(dá)到8218.63億元，占工程決算（含結(jié)算）審核總業(yè)務(wù)量的88.66%，審減金額為923.65億元，平均審減率達(dá)11.24%。

    專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)量大幅減少。2018年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)核查涉及資金額達(dá)4675.96億元，占總業(yè)務(wù)量比重為5.98%。與2017年相比，專項(xiàng)核查資金額減少5949.95億元，同比減少55.99%，主要由于專項(xiàng)資金整合力度較大和評(píng)審機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型等原因。專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)主要集中在地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，其中，省級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)核查資金額2313.51億元，占全國(guó)核查業(yè)務(wù)總量的49%，省級(jí)以下評(píng)審機(jī)構(gòu)核查資金額2334.78億元，同比增長(zhǎng)2.49倍，占核查業(yè)務(wù)總量的50%。

    其他評(píng)審業(yè)務(wù)種類及規(guī)模均有增加。除上述四類主要評(píng)審業(yè)務(wù)外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，深化預(yù)算體制改革和推進(jìn)全面實(shí)施績(jī)效管理，地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)緊緊圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，充分利用評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)人員，拓展性的承擔(dān)了其他評(píng)審業(yè)務(wù)。2018計(jì)入統(tǒng)計(jì)口徑的其他業(yè)務(wù)主要包括招標(biāo)控制價(jià)復(fù)審、全過(guò)程跟蹤評(píng)審、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款評(píng)審、外債和涉農(nóng)資金整合評(píng)審、政策評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核等業(yè)務(wù)，涉及資金額合計(jì)3902億元，同比增長(zhǎng)68.35%，占總業(yè)務(wù)量比重為4.99%，同比增長(zhǎng)60.86%。其他評(píng)審業(yè)務(wù)主要集中在省級(jí)以下評(píng)審機(jī)構(gòu)，但鑒于地方評(píng)審機(jī)構(gòu)未全部轉(zhuǎn)型，機(jī)構(gòu)職能尚未完全統(tǒng)一，所以各地區(qū)其他業(yè)務(wù)工作的范圍和規(guī)模有較大差異。省級(jí)以下財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)其他業(yè)務(wù)評(píng)審資金額達(dá)2608.93億元，同比增長(zhǎng)1.07倍，占其他評(píng)審業(yè)務(wù)總量的66.83%。

    財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。為適應(yīng)預(yù)算管理體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的新要求，隨著評(píng)審業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)。即使在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制嚴(yán)格控制的情況下，全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員仍有小幅增加：從財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)數(shù)量看，截止2018年底，機(jī)構(gòu)數(shù)共達(dá)2340個(gè)，增加了50個(gè)，同比增長(zhǎng)2.18%，主要是縣級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)數(shù)增加；從人員編制數(shù)來(lái)看，全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)達(dá)15912人，同比增長(zhǎng)1.82%。此外，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)積極建立、充實(shí)評(píng)審協(xié)作機(jī)構(gòu)庫(kù)和評(píng)審專家?guī)?，進(jìn)一步利用社會(huì)資源增強(qiáng)評(píng)審力量，為提高評(píng)審工作效能發(fā)揮了重要作用。截止2018年底，全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)到985個(gè)，其中部中心協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)51個(gè)，地方協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)為934個(gè)。全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的行業(yè)技術(shù)專家近2萬(wàn)余人，其中部中心專家人數(shù)約7000余人；地方專家人數(shù)達(dá)到12348人，同比增長(zhǎng)76.4%。全國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期聘用人員數(shù)達(dá)到6874人，其中部中心為43人；地方為6831人，同比增長(zhǎng)5.38%。財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心在2018年繼續(xù)強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，注重用好各行業(yè)和多領(lǐng)域的專家，年使用專家達(dá)2000余人次，探索并形成了有效利用專家智慧的多種方式，積累了使用專家的多種經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)的全方位發(fā)展，為財(cái)政評(píng)審職能作用的充分發(fā)揮和財(cái)政評(píng)審工作的健康可持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。