資本市場扶貧攻堅路：從IPO到專項債

    ■一帆

    日前，深交所發(fā)布《深圳證券交易所扶貧專項公司債券相關(guān)問題解答》，為資本市場打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)再添助力。

    作為一項助力資本市場扶貧的制度安排，上述《問題解答》明確界定了扶貧專項債券標準、項目評估和資金使用及信息披露要求。其中，比較引人注意的是，扶貧債券募資管理和使用按照《公司債券管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，用于精準扶貧項目金額應(yīng)不低于募資金額的50%，其余部分可以用于補充公司流動資金或償還借款。

    這項內(nèi)容一方面擴大了資本市場扶貧的內(nèi)涵，不僅是局限于支持貧困地區(qū)公司上市、發(fā)債，還支持其通過發(fā)行專項債獲得經(jīng)營性流動資金補充，或者償還借款。而且，擴大了資本市場扶貧的外延，通過扶貧立項，發(fā)行專項債，在通過幫扶貧困地區(qū)脫貧的同時，立項的上市公司可以獲得自己所需的經(jīng)營性流動資金補充。在一定程度上，這一措施可以帶動更多的上市公司加入到扶貧攻堅的事業(yè)中來，同時壯大自己的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“善”和“良”的正循環(huán)。

    另外，上述《問題解答》明確要求，債券存續(xù)期內(nèi)發(fā)行人和受托管理人應(yīng)定期做信息披露，即發(fā)行人應(yīng)在定期報告中披露募資使用情況、相關(guān)精準扶貧項目進展情況及其產(chǎn)生的扶貧效益等，受托管理人應(yīng)在年度受托管理失誤報告中披露相關(guān)內(nèi)容。這可以看作是對資本市場“三公”原則的貫徹，不僅有利于社會力量的監(jiān)督，也為扶貧工作的深入持續(xù)開展打下堅實的基礎(chǔ)。

    精準扶貧是當前三大攻堅戰(zhàn)之一，而金融扶貧是打好這一攻堅戰(zhàn)的重要手段和措施之一。在這方面，資本市場一直走在前列。

    早在2016年9月份，中國證監(jiān)會就發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，明確提出支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，對符合各層次條件、有不同融資需求的企業(yè)，采取“即報即審、審過即發(fā)”、“專人對接、專項審核”、“即報即審”等對口政策；同時，鼓勵上市公司支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。可以說，證監(jiān)會率先制定了資本市場全鏈條的精準扶貧戰(zhàn)略方向。

    今年1月份，證監(jiān)會對于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議《關(guān)于延長證監(jiān)會IPO扶貧申報期限的提案》的答復(fù)稱，對于“即報即審、審過即發(fā)”政策申報期限延續(xù)到2025年，對新疆、西藏、甘肅、青海等特別偏遠的貧困地區(qū)給予更加優(yōu)惠的條件。

    從IPO到專項債，資本市場不斷探索創(chuàng)新，腳踏實地地推進扶貧攻堅戰(zhàn)略。