強(qiáng)化重大違法強(qiáng)制退市威懾力 有助形成全方位立體式追責(zé)機(jī)制

    本報記者 昌校宇

    對于資本市場而言，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰是正常的市場生態(tài)，也是市場實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    證監(jiān)會主席易會滿12月28日在中國資本市場建立30周年座談會上，談及“乘勢而上，開啟資本市場高質(zhì)量發(fā)展新征程”時，三次提到退市相關(guān)內(nèi)容。第一次是“聚焦‘全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重’等核心任務(wù)”；第二次是“我們將以注冊制和退市制度改革為重要抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)”；第三次是“進(jìn)一步暢通多元化退出渠道，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰”。

    此外，證監(jiān)會首席律師焦津洪日前在接受媒體采訪時表示，強(qiáng)化重大證券違法犯罪案件懲治和重點領(lǐng)域執(zhí)法。對證券違法活動持續(xù)保持“零容忍”的態(tài)勢，堅持突出重點、分類施策，綜合運用行政處罰、市場禁入、重大違法強(qiáng)制退市等手段，與刑事追責(zé)、民事賠償?shù)裙餐纬扇轿涣Ⅲw式追責(zé)機(jī)制。

    “強(qiáng)化重大違法強(qiáng)制退市威懾力，可以約束市場主體的行為，從源頭上減少資本市場違法違規(guī)行為的發(fā)生，降低重大違法公司對資本市場的干擾，提升上市公司整體質(zhì)量。”國浩律師（上海）事務(wù)所律師朱奕奕在接受《證券日報》記者采訪時表示，此舉還可以保障資本市場功能的有效發(fā)揮，維護(hù)資本市場秩序，保證資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    華財新三板研究院副院長、行業(yè)分析師謝彩對《證券日報》記者表示，強(qiáng)化重大違法強(qiáng)制退市威懾力，對進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量具有重要意義。一方面，讓重大違法上市公司強(qiáng)制退市，有利于建立進(jìn)出有序的資本市場規(guī)則，避免市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況；另一方面，對重大違法公司實施強(qiáng)制退市，有利于規(guī)范其他上市公司的經(jīng)營管理和資本市場行為，從而有效保護(hù)投資者利益。

    12月14日晚間，滬深交易所向市場發(fā)布了退市新規(guī)的征求意見稿。其中，重大違法類指標(biāo)方面，新增“造假金額+造假比例”的量化指標(biāo)，進(jìn)一步明確財務(wù)造假退市判定標(biāo)準(zhǔn)。

    中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對《證券日報》記者表示，此次擬新增的相關(guān)重大違法類指標(biāo)是對癥下藥破頑疾，建章立制堵漏洞的務(wù)實之舉。

    “新增重大違法類指標(biāo)，提高了對重大財務(wù)造假及造假情節(jié)特別惡劣的企業(yè)，在退市衡量標(biāo)準(zhǔn)上的可操作性和可執(zhí)行性”。謝彩認(rèn)為，對于某些財務(wù)造假、管理不規(guī)范的上市公司而言，很可能會出現(xiàn)雖在財務(wù)造假方面未能觸發(fā)退市指標(biāo)條件，但觸發(fā)了其他退市條件而進(jìn)入退市流程的情況。

    此外，12月26日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了刑法修正案（十一）（以下簡稱“修正案”），并將于2021年3月1日起施行。此次刑法修改和證券法修改相銜接，大幅提高了欺詐發(fā)行、信息披露造假、中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件和操縱市場等四類證券期貨犯罪的刑事懲戒力度，為打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供了堅實的法治保障。

    朱奕奕認(rèn)為，退市新規(guī)征求意見稿強(qiáng)化了重大違法強(qiáng)制退市威懾力，修正案則加大了對相關(guān)證券犯罪行為的打擊力度，提高了違法成本，這些均對市場主體起到事前警示約束、事后打擊處罰的作用，完善了現(xiàn)有資本市場治理的相關(guān)規(guī)定，形成了監(jiān)管措施、行政、刑事、民事責(zé)任全方位綜合治理、追責(zé)的法律法規(guī)體系。

    “完善的法律法規(guī)體系可以為我國未來全面推行注冊制改革保駕護(hù)航，有利于資本市場生態(tài)良性循環(huán)，吸引長期資金進(jìn)入我國資本市場，增強(qiáng)對上市公司尤其是對科創(chuàng)類產(chǎn)業(yè)投入大、研發(fā)周期長的企業(yè)的長期資金支持，從而有效提升我國直接融資比重。”謝彩總結(jié)說。