專項債注資銀行三個問題當(dāng)細(xì)察

    證券時報記者 羅克關(guān)

    7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。

    在消息刺激下，市凈率突破1的銀行股數(shù)量達(dá)到了9只。如果政策能夠打破銀行資本瓶頸，并與下半年的復(fù)蘇周期形成共振，那更多的銀行股股價開始向每股凈資產(chǎn)回歸并不是難事。

    其中的邏輯顯而易見。疫情加速了原本的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程，導(dǎo)致部分能在時間中解決的問題，必須面臨流動性困難帶來的挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)負(fù)債表的角度去看，要想一攬子兜住底線，最直接的辦法是給社會信用引入適當(dāng)?shù)膹椥?。用專項債支持中小銀行擴(kuò)充服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)的能力，正是這一思路的體現(xiàn)。

    有意思的是，通過可轉(zhuǎn)債注資，也能緩解部分中小銀行負(fù)債成本高的問題。按照業(yè)內(nèi)一般的轉(zhuǎn)股期來算，銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債每年的付息成本都不到1%，再考慮到地方專項債目前3%左右的發(fā)行利率，這實際等于是在轉(zhuǎn)股前，地方政府給了銀行一筆財政貼息存款。

    但需要注意的是，商業(yè)銀行傳統(tǒng)上來說是地方政府專項債的最大買方和分銷渠道，用這部分資金向銀行注資，能否確保不出現(xiàn)資金體內(nèi)循環(huán)的問題？對此，國常會明確強(qiáng)調(diào)要壓實地方政府、銀行及股東、金融管理部門三大方面的相關(guān)責(zé)任，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金。

    另一個問題則是，由于商業(yè)銀行可轉(zhuǎn)債的發(fā)行范圍還沒有突破上市銀行這個小圈子，在今年A股商業(yè)銀行首次公開募股步伐整體放緩的情況下，這個政策能惠及多少中小銀行仍有待觀察。盡管未上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債已有條文可供參照，但實操中還要得到更多的支持。

    最后，如果地方政府藉由專項債資金成了中小銀行最大的“金主爸爸”，未來也需要考慮會否與地方銀行整體改革方向有所沖突。對此，國常會明確提出獲得專項債資金注入的重要前提條件就是銀行必須有完善的治理和健全的內(nèi)控機(jī)制。此外，國常會也要求本輪的專項債注資要有市場化的到期及時退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險。